懂政協(xié) 知使命 深入推進(jìn)理論和制度創(chuàng)新——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席 任亞平

懂政協(xié)，是政協(xié)委員和政協(xié)工作者的必修功課、必備素養(yǎng)。人民政協(xié)是國家基本政治制度和國家治理體系組成部分，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，懂政協(xié)的起點，應(yīng)放在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下包含協(xié)商民主、選舉民主的人民民主；懂政協(xié)的重點，就是要完整把握人民政協(xié)的理論、制度和方法；懂政協(xié)的著眼點，應(yīng)注重在實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)人民政協(xié)理論和制度的創(chuàng)新。

一、懂政協(xié)，要從深入理解協(xié)商民主與選舉民主入手。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。兩者都是人民主權(quán)的重要體現(xiàn)形式，相互交織，互為補(bǔ)充，相得益彰，形成國家民主政治良性互動的格局。從設(shè)置上看，兩者對應(yīng)而不對立；從運(yùn)行上看，兩者并行而不悖行；從功能上看，兩者補(bǔ)充而不“對沖”。

選舉不制定政策，不解決爭端，只決定由誰來制定政策和解決爭端。協(xié)商民主作為我國獨特、獨有、獨到的民主形式，體現(xiàn)了良好的功能。習(xí)近平總書記指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”。協(xié)商民主保障的正是人民持續(xù)參與的權(quán)利。最關(guān)鍵的是，協(xié)商民主不涉及公共權(quán)力配置，不沖擊既有權(quán)力結(jié)構(gòu)，不制衡國家權(quán)力運(yùn)行，只在公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中，發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與功能，促使執(zhí)行更為合法依規(guī)、決策更加科學(xué)審慎。

二、懂政協(xié)，要往深刻認(rèn)識人民政協(xié)與協(xié)商民主用心。

作為協(xié)商民主重要渠道，人民政協(xié)非常貼合廣泛、多層、制度化要求。全國四個層級3178個政協(xié)組織，加上少數(shù)基層聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，直接聯(lián)系著66萬委員、90多萬民主黨派成員和無黨派人士，相對廣泛和多層。在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

人民政協(xié)的實踐是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要背景，極大豐富了協(xié)商民主并與時俱進(jìn)。人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中需要準(zhǔn)確定位自身，在協(xié)商民主建設(shè)中承擔(dān)著重大職責(zé)使命。

三、懂政協(xié)，要對深入推進(jìn)政協(xié)理論與制度建設(shè)用功。

只有理論上清醒，才有制度的完備和實踐的堅定。人民政協(xié)理論開創(chuàng)于毛澤東的人民政協(xié)思想，發(fā)展于新中國成立后幾代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)。胡錦濤同志在紀(jì)念人民政協(xié)成立55周年大會上指出要加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究。2006年中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。2012年賈慶林同志在人民政協(xié)理論研究工作者座談會上，系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義人民政協(xié)理論的概念、框架和基本內(nèi)涵。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，2014年習(xí)總書記發(fā)表“9·21”講話，2015年中共中央出臺3號文件和36號文件，對政協(xié)協(xié)商民主提出了一系列新要求新論斷，進(jìn)一步推動了人民政協(xié)理論的豐富和完善。

黨的十八大以來，人民政協(xié)理論被置于社會主義協(xié)商民主理論框架之內(nèi)。習(xí)近平總書記要求政協(xié)委員“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，實際也是要求多研究人民政協(xié)新的職責(zé)定位，多研究如何推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，多研究人民政協(xié)如何更好發(fā)揮作用，這些都是人民政協(xié)理論研究中的前沿問題、重大課題。

政協(xié)協(xié)商需要重點加強(qiáng)，政協(xié)實踐也需要更多理論指導(dǎo)和制度規(guī)范。理論工作的重要作用，在于聯(lián)結(jié)制度和實踐，既注重參與、總結(jié)、指導(dǎo)實踐，又注重把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化、上升、固定為制度。歷史地看，各級政協(xié)的實踐不斷地轉(zhuǎn)化成經(jīng)驗，提煉出理論，固化為制度。1986年以來全國政協(xié)已六次召開地方政協(xié)經(jīng)驗交流會，推動各級政協(xié)履職創(chuàng)新和理論、制度創(chuàng)新。作為人民政協(xié)理論研究和創(chuàng)新的成果，中共中央從2005年起，相繼制定一系列文件，各地方也相繼出臺貫徹落實意見，人民政協(xié)的制度條例不斷完善，實踐、理論和制度實現(xiàn)了彼此促進(jìn)。我們需要繼續(xù)同步推進(jìn)協(xié)商民主實踐、政協(xié)理論研究和政協(xié)制度建設(shè)，用實踐創(chuàng)新推動理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新促進(jìn)制度創(chuàng)新。

總之，要做到懂政協(xié)，就是要通過人民政協(xié)理論和制度的學(xué)習(xí)理解運(yùn)用，達(dá)到理論和制度的改革完善創(chuàng)新，不但明確政協(xié)的使命，還要做好政協(xié)的工作，更要立好政協(xié)的規(guī)矩，講好政協(xié)的故事。

創(chuàng)新提案辦理協(xié)商工作 踐行社會主義協(xié)商民主

河套大地是由黃河沖擊而成的平原，因出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的河套小麥久負(fù)盛名。然而，因為比較效益低、科技手段落后、種植成本不斷攀升等原因，河套小麥的種植面積和產(chǎn)量逐年萎縮，河套小麥質(zhì)量也令人擔(dān)憂。近年來，越來越多的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員將關(guān)注的目光投向河套小麥長遠(yuǎn)發(fā)展上，不斷提出相關(guān)提案，得到了自治區(qū)的高度重視。2015年6月、8月，自治區(qū)政協(xié)主席任亞平、副主席常海先后率督辦組赴巴彥淖爾市，就年度自治區(qū)政協(xié)重點提案——《關(guān)于確保河套優(yōu)質(zhì)小麥數(shù)量增長質(zhì)量安全的提案》進(jìn)行提案辦理協(xié)商，為種植河套小麥、樹立河套小麥品牌、推動河套小麥持續(xù)健康發(fā)展?fàn)幦〉搅俗灾螀^(qū)政策、項目、資金等方面的支持。

這種由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)提案辦理協(xié)商的方式很早就在內(nèi)蒙古推行了。概括地說，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)提案辦理協(xié)商方式主要有以下幾種，即高層辦理協(xié)商、聯(lián)合辦理協(xié)商、現(xiàn)場辦理協(xié)商、公眾辦理協(xié)商、監(jiān)督辦理協(xié)商等。

近年來，隨著委員參政議政積極性增強(qiáng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)提案數(shù)量不斷增多，目前已經(jīng)達(dá)到近900件。自治區(qū)政協(xié)本著“數(shù)質(zhì)并舉、注重質(zhì)量”的原則，優(yōu)中選優(yōu)，自治區(qū)政協(xié)主席和各位副主席、自治區(qū)政府各位副主席每人選取一件圍繞黨政中心工作、關(guān)注度高、操作性強(qiáng)的重點提案，按照全國政協(xié)關(guān)于大力加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的要求，進(jìn)行領(lǐng)辦督辦、強(qiáng)力推進(jìn)。從踐行提案辦理協(xié)商效果上看，取得了明顯的成績，為促進(jìn)提案意見落實、推動相關(guān)政策出臺起到了重要作用。

呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，其環(huán)境問題不僅關(guān)系到首府人民的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到自治區(qū)的對外形象。近年來，首府城市建設(shè)快速發(fā)展，作為首府東大門的東二環(huán)的環(huán)境治理問題也隨之日益突出，引起了政協(xié)委員和社會各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)提案不斷增多，整治東二環(huán)的環(huán)境問題呼聲高漲。自治區(qū)政協(xié)將相關(guān)提案作為重點提案，與相關(guān)部門就提案辦理進(jìn)行協(xié)商，不僅使東二環(huán)路周邊環(huán)境得到了治理，并將其列為自治區(qū)70周年大慶獻(xiàn)禮項目，投資20億元建成“草原絲綢之路主題公園”，徹底改善了首府東部環(huán)境，贏得了社會贊譽(yù)。

內(nèi)蒙古地區(qū)因毗鄰俄羅斯、蒙古，邊貿(mào)地位突出。2015年，內(nèi)蒙古被列入“一帶一路”重要地區(qū)，承擔(dān)的對外開放任務(wù)更加重要。不論是內(nèi)蒙古黨委、政府，還是人大代表、政協(xié)委員，都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的關(guān)注力。自治區(qū)政協(xié)會同自治區(qū)政府相關(guān)部門就2015年度《關(guān)于加快推動設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)的提案》進(jìn)行聯(lián)合辦理協(xié)商，形成了《加快推動設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)工作方案》，現(xiàn)在正在逐步推進(jìn)落實中。

通過運(yùn)用多種提案辦理協(xié)商方式解決類似提案問題的案例，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)提案工作中還有很多。扎實推動提案辦理協(xié)商工作不僅僅是自治區(qū)政協(xié)提升提案工作整體水平的一種思路和手段，更是切實踐行社會主義協(xié)商民主的一種體現(xiàn)，一種需要長期堅持和探索的人民政協(xié)精神。

有聲有色 多彩紛呈——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)2015年界別活動側(cè)記

520多名政協(xié)委員，29個界別，33個活動組，幾十項調(diào)研成果。

關(guān)注領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)到文化，從宗教到法治；

調(diào)研課題，從中小學(xué)法制教育到為牧民進(jìn)行義診；

活動地域，從祖國北疆到南疆沿海……

2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)不斷探索履職活動的新方式和新內(nèi)容，界別活動尤其顯得多姿多彩，亮點紛呈，為委員知情明政、議政建言搭建了平臺，既是自治區(qū)政協(xié)履職活動和成果的重要體現(xiàn)，又發(fā)揮了政協(xié)委員的自身特長。

——人民群眾的健康成為界別活動關(guān)注點。

2015年7月27至28日，自治區(qū)政協(xié)副主席楊成旺率醫(yī)療衛(wèi)生界委員到錫林郭勒盟蘇尼特右旗為牧民群眾提供高水平健康義診，15位醫(yī)療專家，義診825人次，四臺免費(fèi)手術(shù)，贈送價值10多萬元的藥品，使蘇尼特右旗干部群眾倍感溫暖。旗委書記佈仁激動地說：“這次活動使牧民們深受感動，老百姓反響特別強(qiáng)烈，是自治區(qū)政協(xié)親民、為民、愛民的實際行動！”

——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為界別活動的重點。

農(nóng)牧界委員在自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊率領(lǐng)下赴鄂爾多斯、巴彥淖爾市就“支持草業(yè)發(fā)展”和“土地流轉(zhuǎn)”開展專題調(diào)研；經(jīng)濟(jì)界委員圍繞中小微企業(yè)融資難、央企所得稅就地繳納、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題進(jìn)行調(diào)研；科技界委員就“政府財政資助類科研項目管理體制及政策”赴廣東省、湖北省進(jìn)行調(diào)研，并深入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實地考察；工商聯(lián)界委員對加快自治區(qū)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，提出了建設(shè)性意見《關(guān)于加快我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研報告》；無黨派界別小組赴廣西學(xué)習(xí)考察口岸建設(shè)情況，為自治區(qū)黨委、政府在口岸工作的決策部署提出意見建議。

——社會和諧成為界別活動的著力點。

內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)、社會和諧工作一直受到自治區(qū)黨委、政府的高度重視，也成為自治區(qū)政協(xié)委員履職工作中不可忽視的重要議題。自治區(qū)政協(xié)副主席陳羽主持召開教風(fēng)建設(shè)座談會，還組織宗教界委員在中央統(tǒng)戰(zhàn)部蘇州培訓(xùn)中心集中培訓(xùn)；少數(shù)民族界別組就“深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議及自治區(qū)民族工作會議精神相關(guān)情況”“內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃貫徹落實情況”兩個議題，先后赴通遼市、呼倫貝爾市開展調(diào)研。

——生態(tài)文明建設(shè)成為界別活動的重要內(nèi)容。

生態(tài)建設(shè)是內(nèi)蒙古的工作重點。自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇充分發(fā)揮民盟界專業(yè)人才集中優(yōu)勢，與自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委聯(lián)合開展“關(guān)于我區(qū)大氣污染防治與清潔能源發(fā)展”“關(guān)于發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)推動西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)”“關(guān)于錫林郭勒盟工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和草原保護(hù)”等三項專題調(diào)研，為自治區(qū)做好環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)提出了很有價值的建議。

——文化教育成為界別活動的持續(xù)性工作。

自治區(qū)政協(xié)副主席、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委主委鄭福田率民進(jìn)界委員赴巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等地，走訪調(diào)研全區(qū)中小學(xué)法治教育開展情況，圍繞開展和普及法治教育工作提出中肯意見；教育界委員就“四少民族教育現(xiàn)狀與民族文化傳承”赴呼倫貝爾市調(diào)研并向自治區(qū)政府提交了情況通報；體育界委員就“關(guān)于自治區(qū)基層全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況”在區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研。

2015年自治區(qū)政協(xié)的界別活動領(lǐng)導(dǎo)重視、委員積極，履職成效顯著，深得民心。

民主黨派履職激發(fā)新活力

2015年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作發(fā)展的重要一年?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉的實施意見》的頒布，激發(fā)了各民主黨派參與協(xié)商民主建設(shè)的熱情。一年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極履職，傾力助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為自治區(qū)全面深化改革下功夫，在增進(jìn)自治區(qū)人民福祉上求實效，用累累碩果詮釋履職為民理念。

這一年，自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇帶領(lǐng)的調(diào)研組足跡遍布內(nèi)蒙古。在地廣人稀的阿拉善思考如何化解豐富的自然資源與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，形成《促進(jìn)沙生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逆向拉動生態(tài)建設(shè)》的調(diào)研報告；在水草豐美的錫林郭勒開展工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的草原生態(tài)保護(hù)調(diào)研；在風(fēng)吹草低見牛羊的呼倫貝爾感受負(fù)離子濃度高達(dá)3萬多的“醉氧”狀態(tài)，呼吁建設(shè)呼倫貝爾國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)。在民盟內(nèi)蒙古區(qū)委調(diào)研成果基礎(chǔ)上形成的《關(guān)于推動內(nèi)蒙古生物多樣性保護(hù)工作的建議》和《關(guān)于促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，推動內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展的建議》，分別得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。至此，民盟內(nèi)蒙古區(qū)委已經(jīng)連續(xù)十二年堅持把議政建言和社會服務(wù)的重點放在北方生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)上，矢志不渝地探索塑造內(nèi)蒙古民盟的“綠色品牌”。

“扎賚特旗氣象臺10月2日17時發(fā)布霜凍藍(lán)色預(yù)警信號：預(yù)計未來48小時，我旗大部地區(qū)地面最低溫度將要下降到0℃以下，未來三至五天將出現(xiàn)一次降水過程，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，請注意防范。”民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會大力呼吁和推動的預(yù)警收音機(jī)，挽救了扎賚特旗348.4萬畝玉米，使全旗玉米種植戶避免了近7000萬元損失。

近年來，在自治區(qū)政協(xié)副主席、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委主委鄭福田的直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下，對內(nèi)蒙古自治區(qū)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行連續(xù)調(diào)研，形成了《關(guān)于加快內(nèi)蒙古自治區(qū)災(zāi)害預(yù)警終端建設(shè)的建議》，該提案上報民進(jìn)中央和自治區(qū)政協(xié)全委會議之后受到國家和自治區(qū)的廣泛重視。目前，內(nèi)蒙古已發(fā)放預(yù)警收音機(jī)19500余臺，分布在全區(qū)8個盟市。由政府購買，免費(fèi)發(fā)放，各旗、蘇木、嘎查的氣象信息員和林業(yè)防火瞭望塔的瞭望員都有預(yù)警收音機(jī)，打通了預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。

2015年秋，自治區(qū)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨內(nèi)蒙古區(qū)委主委牛廣明帶領(lǐng)自治區(qū)扶貧辦、財政廳、金融辦、中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行等單位和部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，深入到阿左旗就金融扶貧富民工程落實情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組一行實地考察了阿左旗中蒙醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)工程項目、阿拉善宏魁蓯蓉集團(tuán)兩萬畝肉蓯蓉種植示范基地、阿王府源食品有限公司速凍餃子加工基地、阿左旗華穎沙生菜業(yè)合作社沙蔥種植基地、阿盟漠寶生態(tài)肉品有限責(zé)任公司肉牛羊養(yǎng)殖基地，詳細(xì)了解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難以及金融扶貧富民工程的扶持情況，并對開展金融扶貧富民工程項目中遇到的困難和問題進(jìn)行了答疑，有力地推動了扶貧攻堅的步伐。