編者按

  

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，直接聯(lián)系著千家萬戶，對人們生活方式、商業(yè)模式改變很大，今后還具有很大發(fā)展空間。2015年，我國快遞業(yè)務量突破200億件，業(yè)務收入完成2760億元，比五年前分別增長7.8倍和3.8倍，五年新增就業(yè)崗位100萬個以上。但也存在行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問題。要進一步完善相關立法，完善快遞業(yè)治理體系。1月21日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下。

 

■全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝：提高本土快遞企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

  

目前，我國快遞業(yè)務量占全球份額的1/3，但總體運行效率和效益不高，與國際快遞巨頭的實力差距比較大。隨著我國開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展和“一帶一路”、“中國制造2025”戰(zhàn)略的推進，支持本土企業(yè)增強國際競爭力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益已成為我國快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。當務之急是打造馳名國際的中國快遞航母企業(yè)。《快遞條例（征求意見稿）》已作相應制度設計，立法支持本土企業(yè)“抱團出海”。再補充幾點建議：

一、在立法目的和宗旨方面，《條例》應充分體現(xiàn)快遞業(yè)的發(fā)展定位。除謀求行業(yè)發(fā)展外，還應拓寬快遞業(yè)服務定位，提高物流效率，服務人民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、在第五章“發(fā)展保障”中增加支持性規(guī)定，明確國家為快遞企業(yè)增強航空運輸能力提供便利。除了支持陸運發(fā)展，應在航空側增強能力，同時國家應對符合條件的快遞企業(yè)的基礎性、公益性設施項目予以支持。

三、在協(xié)作完善跨境貿(mào)易中的快件管理方面，拓展政府服務的優(yōu)化適用范圍。跨境快件有貿(mào)易類和非貿(mào)易類之分，建議將“跨境貿(mào)易快件”改為“跨境快件”，進一步擴大政府優(yōu)化服務的適用范圍。

四、按照“安全為基”的要求，結合物流快遞安保需要，有關部門要求實行收寄驗視、實名交寄和X光機檢查。為提高落實的針對性和精確度，建議在法律上明確三項措施原則的基礎上，在《條例》中細化收寄環(huán)節(jié)的義務規(guī)范。

 

■全國政協(xié)委員、中國快遞協(xié)會會長高宏峰：明確行業(yè)協(xié)會責任義務

  

中國快遞協(xié)會自2009年成立以來，積極為行業(yè)發(fā)展爭取支持政策，協(xié)調(diào)和推進快遞企業(yè)與相關行業(yè)的合作，作用明顯。在此，提幾點建議：

一、盡快出臺快遞條例，使快遞協(xié)會推進行業(yè)規(guī)范管理具備法規(guī)依據(jù)?！犊爝f條例（征求意見稿）》第八條規(guī)定的行業(yè)協(xié)會職責，應與《郵政法》銜接，建議增加“制訂快遞行業(yè)規(guī)范”的內(nèi)容；第十四條建議修改為“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當制定分揀作業(yè)標準，規(guī)范操作，不得以損壞快件的方式處理快件”；第二十五條建議修改為“快件處理場所的設計和建設，除符合自身安全生產(chǎn)標準外，還應當符合國家安全機關、海關依法履行職責的要求”；第二十八條建議改為“應納入縣級以上地方人民政府的年度發(fā)展計劃”。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，為協(xié)會行使行業(yè)服務職能讓渡空間。政府簡政放權，其經(jīng)濟管理的部分職能可以由協(xié)會承接，協(xié)會則通過自律等手段發(fā)揮作用。政府主導擬訂的法規(guī)、規(guī)章、標準，宜更多地讓協(xié)會參與，發(fā)揮協(xié)會作用。

三、隨著協(xié)會改革的深化，“一業(yè)多會”現(xiàn)象將普遍存在，各個協(xié)會分別有不同主管或指導部門，推進行業(yè)發(fā)展的思路有所差異。建議各主管或指導部門加強溝通、協(xié)調(diào)，各相關協(xié)會也應多溝通、多交流，統(tǒng)一促進行業(yè)發(fā)展的思路。

四、建議相關政府部門抓緊制定實施細則，或以地方立法形式抓好落實工作。應將快遞業(yè)發(fā)展列入國家“十三五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，將快遞基礎設施建設納入財政支持范圍。

 

■全國政協(xié)委員、中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華：加強快遞末端網(wǎng)點建設與管理

  

快遞末端網(wǎng)點是保障寄遞渠道安全的基礎環(huán)節(jié)。近年來，部分快遞企業(yè)網(wǎng)點建設不足，大量快件在路邊分揀處理，不僅造成安全隱患，也影響市民出行和市容市貌。對此，建議：

一、明確末端網(wǎng)點布放規(guī)則。建議在《快遞條例》第十條中增加一款內(nèi)容，即：“快遞企業(yè)應當根據(jù)服務承諾時限設立末端網(wǎng)點，并將快遞企業(yè)末端網(wǎng)點的地址、電話、負責人等信息對社會公布。具體設立標準和公開方式由國務院郵政管理部門制定。”

二、鼓勵推廣智能包裹柜。建議在《快遞條例》中增加一條內(nèi)容，即：“機關、企事業(yè)單位、寫字樓、居民社區(qū)、大專院校等適宜設立智能包裹柜的單位，以及公交站、地鐵站、停車場等公共場所，應當為快遞企業(yè)設立智能包裹柜提供場地、電力和網(wǎng)絡方面的支持。”同時，建議對現(xiàn)有的居民樓和寫字樓郵政信報箱進行升級改造，以便提供快遞收發(fā)、便民繳費等綜合服務。

三、目前在廣大農(nóng)村快遞末端配送網(wǎng)絡少，建設成本高，中國郵政正在江西、重慶等地試點“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉(xiāng)”模式，向民營快遞企業(yè)開放農(nóng)村配送網(wǎng)絡，力爭2017年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。因此，建議各地政府出臺政策，鼓勵有實力的快遞企業(yè)建設公共配送平臺，滿足城鄉(xiāng)居民快遞服務需要。

 

■全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞：完善快遞用戶信息安全制度

  

在快遞實名制背景下，加強用戶個人信息安全保護已刻不容緩。建議從以下方面予以完善：

一、規(guī)范快遞人員從業(yè)標準?？爝f企業(yè)應加強對快遞從業(yè)人員尤其是數(shù)據(jù)庫運維人員的招錄把關審核，建立快遞從業(yè)人員檔案。完善快遞從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，強化其法律意識和責任意識，牢牢守住保障快遞用戶信息安全的第一道防線。

二、落實快遞企業(yè)主體責任。建立完善的信息安全保障制度，架起內(nèi)部監(jiān)管的防火墻。《快遞條例》第26條建立了快件運單和電子數(shù)據(jù)管理制度，以保護用戶信息安全，但在制度層面還有完善空間。

三、強化監(jiān)管部門監(jiān)督管理。應利用信息技術建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，將泄漏用戶個人信息的快遞企業(yè)和快遞人員納入違法失信“黑名單”，并向社會公開。同時，要加強對快遞企業(yè)用戶信息安全情況的監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立快遞用戶信息安全共享機制，以常態(tài)化的強力監(jiān)管迫使快遞企業(yè)責任落地。

四、統(tǒng)一個人信息采集源頭。應加強個人信息源頭管理，對需要大量采集個人信息的企業(yè)，實行統(tǒng)一授權管理，通過審核認證的企業(yè)，方可采集公民個人信息。應當統(tǒng)一商業(yè)活動中個人信息的采集標準，基于便捷、安全原則，最小范圍采集個人信息，采集的信息應由企業(yè)統(tǒng)一留存，不得留存在采集人員的個人采集終端上。

 

■全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時華：保護快遞有關各方當事人合法權益

  

快遞行業(yè)發(fā)展很快，給我們的生活帶來了極大便利，但快遞延誤、快件損毀、快件丟失及泄露消費者個人信息等損害消費者合法權益的情況時有發(fā)生。建議對個別條款存在的問題，給予修改。

一、第一條中“保護用戶合法權益”，根據(jù)征求意見稿中其他條款的表述，可以看出“用戶”的指代不明確，有時僅是指快件的寄件人，不包含快件的收件人。建議將此句改為“保護快遞有關各方當事人的合法權益”。

二、第十三條的格式合同是快遞服務合同。快遞服務合同的當事人是寄件人和快遞企業(yè)，大多數(shù)情況下，收件人不是合同的當事人，但合同不可避免地涉及收件人的利益。建議在這一條增加“該格式合同是為第三人利益合同”的表述，以明確收件人屬于對快遞企業(yè)享有獨立請求權的第三人。

三、第二十六條要求快遞企業(yè)定期銷毀快件運單。鑒于《民法通則》規(guī)定“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年”，為避免快遞糾紛訴至法院時出現(xiàn)對糾紛雙方最重要的快遞服務合同已經(jīng)被銷毀的情況，建議對“定期”的“期”作出適當規(guī)定。

四、第三章“快遞服務”中第二十條規(guī)定快遞企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務時必須同時提供“快遞服務查詢和投訴”服務，但在第七章“法律責任”中沒有違反第二十條規(guī)定需承擔的相應法律責任的規(guī)定。建議在第七章中增加相應的規(guī)定條款。

 

■全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新：明確公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務

 

建議在《快遞條例》中進一步明確國家機關公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務的有關規(guī)定。

國家機關公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件是維護國家信息安全的重要舉措。從《快遞條例》的立法目的看，《快遞條例》向上承接的是《郵政法》，向下銜接的是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如果不對郵政法和部門規(guī)章、規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容進行規(guī)定，會使《快遞條例》在銜接上缺位，導致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。從國際上看，實施郵政企業(yè)信件專營是國際上的普遍做法，任何一個主權國家設立信件專營制度基本的政治考量是保障國家信息安全，形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機制。

目前，萬國郵政聯(lián)盟191個成員國中90%以上的國家實施郵政企業(yè)信件專營，發(fā)達國家美國、歐盟、日本等，發(fā)展中國家的印度、巴西、韓國、馬來西亞等都在其中，中國郵政在保證國家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是在發(fā)生重大事件和防范恐怖襲擊、信件、炸彈等安全領域，中國郵政始終都站在信息安全第一線。信件專營體現(xiàn)的是國家對經(jīng)濟命脈的保障，國家需要有保障其風雨無阻傳遞的力量。

關于國家機關公文的具體范圍，可由國務院、郵政管理部門規(guī)定。

 

■全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻：破解快遞業(yè)“最后一公里”配送難題

 

為破解“最后一公里”的配送難題，對《快遞條例（征求意見稿）》提四點建議：

一、第三十條“快遞車輛運輸、通行便利”的規(guī)定太原則，應由交通主管部門牽頭，會同快遞行業(yè)主管機構，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見，盡快出臺符合企業(yè)實際需求的電動三輪車標準和管理規(guī)范。同時，結合標準出臺相應的認證體系，對生產(chǎn)企業(yè)和電動三輪車進行認證，對符合標準的電動車統(tǒng)一標識，并給予城市配送車輛便利通行權益。

二、參照財政部《關于開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點有關問題的通知》的扶持辦法，對物流快遞公司按規(guī)定改造末端配送車輛給予一定資金支持補貼。

三、針對第六章監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)為專用電動三輪車安裝智能終端設備，對電動三輪車實行動態(tài)管理，推動末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設。

四、對第三十一條“投遞便利”，構建共同配送模式，在同一區(qū)域內(nèi)建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺，投資共建一個配送網(wǎng)點，不同的快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點進行集中分揀、儲存和配送，可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車輛往來配送的資源浪費。

 

■全國政協(xié)委員、南開大學法院教授侯欣一:提高立法質(zhì)量維護用戶權益

 

《快遞條例（征求意見稿）》較之前幾稿有了很大進步，但仍然有進一步完善的必要。

一、從提高立法質(zhì)量角度提三條建議：1.第五條規(guī)范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規(guī)范主旨改為“快遞安全保障”，以增加對條款內(nèi)容的涵蓋力；2.第四十九條規(guī)定的表述方式易產(chǎn)生歧義。在我國，犯罪與刑罰只能由刑法作出規(guī)定，行政法規(guī)不能設定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規(guī)定，依照刑法規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任”；3.第十二條第三款規(guī)定中“發(fā)現(xiàn)快遞運單信息填寫不實”的規(guī)定，在操作層面上需要進一步明確。

二、從維護用戶權益角度提四條建議：1.在第五條之后，有必要增加快遞用戶信息受到法律保護的原則規(guī)定；2.第十六條第二句缺少事先告知內(nèi)容，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因?qū)е鲁兄Z時限發(fā)生變更的，應當及時告知用戶，并征得用戶的同意”；3.第二十條第二款應當明確經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)處理用戶投訴的期限，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在十日內(nèi)妥善處理用戶的投訴”；4.第四十四條第一款的適用主體不明，建議改為“快遞企業(yè)以外的人員冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰”。

 

部委回應

■交通運輸部部長楊傳堂：

交通運輸部和國家郵政局于2013年啟動條例起草工作，在廣泛調(diào)研和論證基礎上，形成《快遞條例（草案）》。期間，多次召開座談會和論證會，征求各有關方面和專家學者的意見建議。2014年12月，經(jīng)交通運輸部部務會議審議通過后，形成《快遞條例（送審稿）》，報送國務院法制辦審議。在反復修改后，國務院法制辦于2015年11月再次向社會公開征求意見。目前，已完成征求意見環(huán)節(jié)，正在對相關意見和建議進行梳理匯總。全國政協(xié)和各位委員對快遞業(yè)發(fā)展非常關心和支持，開展調(diào)研、多次提案，對加快制訂快遞法律法規(guī)提出了很好的意見建議。

在《快遞條例》起草修改過程中，我們在認真學習領會和貫徹落實黨中央、國務院關于“提高快遞業(yè)法治化、標準化水平”要求的基礎上，牢牢把握以下幾點：一是注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是強化安全責任落實，保護用戶合法權益，保障公共安全和行業(yè)安全；三是規(guī)范快遞市場秩序，完善快遞服務規(guī)則，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

目前國務院法制辦修改形成的《快遞條例（征求意見稿）》共8章51條，針對當前快遞業(yè)發(fā)展面臨的問題，主要提出以下幾方面舉措：一是完善行業(yè)發(fā)展政策體系，規(guī)定設立快遞末端網(wǎng)點實行備案制，建立健全快遞運輸保障和協(xié)作機制，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展；二是強化安全責任，提出禁止和限制寄遞規(guī)定，設定了快遞實名收寄制度，細化了收寄驗視操作規(guī)范；三是明晰各方權利義務關系，規(guī)范加盟模式，切實保護用戶信息安全；四是明確快遞服務規(guī)則，細化了快遞服務環(huán)節(jié)的收寄、投遞、查詢和投訴、賠償?shù)确矫娴囊螅晃迨敲鞔_監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責，完善了處理用戶投訴舉報的相關規(guī)定，對違法行為規(guī)定了相應的法律責任等。

■公安部副部長孟慶豐：

公安機關一直對快遞工作給予全力服務和支持，《快遞條例》出臺以后，將嚴格依法履行服務和管理快遞業(yè)的職責。同時有幾個想法：

一、正確處理安全與便捷的關系問題，促進快遞行業(yè)健康發(fā)展?？爝f行業(yè)的長遠發(fā)展不能依靠保護落后，用落后的手法維護行業(yè)發(fā)展，最終還是要把逐步提高定位作為行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，把安全作為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的生命線，把規(guī)范作為整合市場做強做大的客觀要求。

二、抓三個重點環(huán)節(jié)，完善安全管理措施。三個重點環(huán)節(jié)是指實名收寄、收寄驗視和安全檢查。目前從客觀條件上講，三個環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)還有個過程。但如果沒有一個硬性規(guī)定，相應的安全風險將無限擴大。所以我們建議繼續(xù)探索按這樣的要求做，至于企業(yè)提出的分類問題，比如區(qū)分快遞種類是B2C、商業(yè)類還是個人對個人，還可以考慮繼續(xù)完善相關立法和制度設計。

三、信息安全問題。公安機關覺得目前《條例》對信息安全要求的表述基本可行，但還要繼續(xù)加大對信息安全的管理力度。

四、加強和改進相關行政管理，服務快遞業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在比較突出的是電動三輪車問題。最近國家郵政局和公安部已經(jīng)進行了協(xié)調(diào)，正在開展調(diào)研。目前《條例》的表述基本可行，下一步貫徹執(zhí)行中，要進一步處理好管理和服務的關系問題。

■國務院法制辦副主任袁曙宏：

快遞行業(yè)是一個新興業(yè)態(tài)，連接著供給側和消費側，綜合了實物流、信息流、資金流，對“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”都發(fā)揮了巨大的支撐和促進作用，國務院領導高度重視快遞立法，多次作出重要指示批示。法制辦收到送審稿以來，做了大量工作，聽取意見、實地調(diào)研、專題論證，也上網(wǎng)公開征求意見。從公開征求意見結果看，總體評價是比較好的。

剛才各位委員和專家的意見及建議都很有見地，聽后非常有啟發(fā)。下一步我們將認真吸取大家的意見建議，緊緊抓住發(fā)展與安全這一對主要矛盾，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，圍繞實踐中存在的突出問題進一步完善相關制度體制和機制，努力制定出符合實際、切實可行的《快遞條例》。

■國家郵政局副局長趙曉光：

通過政協(xié)委員的發(fā)言，我們感受到全社會對快遞行業(yè)的關心、關愛和關注，特別是各部門的支持，讓我們感到責任重大，我們一定要做好這方面的工作。

各位委員發(fā)表的意見針對性很強，很有建設性，我們將按照俞主席的指示和要求，對各位委員的意見進行認真研究，無論是涉及扶持政策、融合發(fā)展、消費者保護、信息安全、安全管理、快遞管理等方面意見我們都將做認真分析，在交通運輸部的具體指導下，配合國務院法制辦把《快遞條例》進一步完善和修整好。我們的目標是讓《快遞條例》更加清晰、更加明確、更加合理，可操作、可預期，能夠?qū)崒嵲谠谕苿雍捅Ｕ峡爝f行業(yè)的平穩(wěn)、健康、安全發(fā)展。

 

■全國政協(xié)委員、南翔集團董事長余漸富：明確快遞行業(yè)各類主體責任

 

我國快遞業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出基礎設施建設薄弱、用工難、惡性低價競爭、加盟經(jīng)營權責不清、快遞安全等諸多問題，直接影響了快遞業(yè)的發(fā)展。

為此，建議：

在政府層面。建議國家出臺支持快遞企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、用地等優(yōu)惠政策，清除快遞企業(yè)做優(yōu)做強的體制障礙。同時，建立快遞行業(yè)誠信記錄、評價、公示、懲戒機制，完善快遞行業(yè)市場準入和退出制度；明確地方政府、相關部門、街道、社居委和物業(yè)公司的責任，引導快遞企業(yè)整合資源，搭建快遞便民服務平臺；明確各級主管部門和相關部門的責任，建立全國性的快遞行業(yè)誠信信息管理系統(tǒng)，逐步落實用戶實名交寄快件制度，解決快遞安全問題。

在企業(yè)層面。建議明確快遞企業(yè)與加盟企業(yè)、同單不同快遞企業(yè)的責任，倡導快遞企業(yè)開展直營，限制加盟企業(yè)發(fā)展下級加盟商或轉(zhuǎn)承包，提高快遞服務質(zhì)量與水平?？爝f企業(yè)應當加強快遞從業(yè)人員的管理，提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)，改善快遞從業(yè)人員待遇。

 

■全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、傳化集團有限公司董事長徐冠巨：促進快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展

 

快遞業(yè)是物流業(yè)的組成部分?？爝f業(yè)的高效規(guī)范發(fā)展，離不開全社會物流服務體系的支撐，特別是公路物流體系的完善。目前，快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)局部領先，但服務于生產(chǎn)資料和生活資料高效流動的基礎公共系統(tǒng)還沒有建設起來。雖然全國已經(jīng)建設了四通八達的公路網(wǎng)絡，但不同于航空、鐵路、公路客運有國家主導建設的運營網(wǎng)絡和信息指揮系統(tǒng)的保障。公路物流長期以來缺少基礎設施共享平臺和公共信息平臺，倉儲和運力等物流資源無法信息互通和集聚共享，不僅制約著物流行業(yè)整體效率，也導致快遞業(yè)出現(xiàn)基礎設施薄弱、運營效益不高、監(jiān)管困難等問題。結合《快遞條例（征求意見稿）》的內(nèi)容，建議：

一、加強快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。當前，快遞業(yè)務與物流普運業(yè)務交叉經(jīng)營、融合發(fā)展的趨勢已經(jīng)較為明顯，界限越來越模糊，但二者又分屬不同的主管部門，在制定行業(yè)規(guī)劃和開展監(jiān)督管理等方面，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、在城市物流功能規(guī)劃上要注重統(tǒng)籌。第二十八條“行業(yè)規(guī)劃”，政府在制定快遞業(yè)規(guī)劃的時候，要進行統(tǒng)籌。

三、加快公共物流信息平臺建設，實現(xiàn)信息互通與共享。

 

■全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞東：鼓勵發(fā)展高鐵快運

 

針對目前國內(nèi)快遞80%采用公路運輸，15%采用航空運輸，其他形式不足5%的情況，鼓勵利用高鐵運輸資源發(fā)展快運業(yè)務。

2011年，鐵路開始試水快遞業(yè)務，2014年4月正式啟動以“當日達、次晨達、次日達”為主的高鐵快運業(yè)務。2015年高鐵快運運量達303萬件，比上年增長3.24倍。但是和整個快遞行業(yè)運輸量比，高鐵運輸量還是太低。問題一是設施不完備，當初搞高鐵設施建設的時候主要考慮客運，沒有考慮貨運和快件；二是動車組沒有相關設計，沒有行包房、專用車輛等配套；三是鐵路運輸政策，包括價格、運行圖的鋪劃、作業(yè)時間，與快件企業(yè)不銜接。

短期內(nèi)，高速鐵路僅適應于小批量快件運輸。但我國高速鐵路條件得天獨厚，具有能力、質(zhì)量、設備、安全度多項優(yōu)勢，應鼓勵其成為主要的、骨干的運輸方式。對此，建議：

一、針對《快遞條例》第五章第二十九條，補充“鼓勵高科技應用，促進航空和高速鐵路的推廣和應用”，給全社會用戶、企業(yè)一個明確信息。

二、促進電子商務、交通運輸和快遞業(yè)深度融合，在此基礎上設計制造適合快遞運輸?shù)母哞F電商專列，建議將第三十二條“協(xié)同發(fā)展”改為“融合發(fā)展”。

三、在第五章發(fā)展保證部分某一條文中補充一層意思，即：國家或者政府主管部門應該促使公共交通基礎設施公正、公平地對所有快遞企業(yè)開放。

 

■全國政協(xié)委員、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴：促進快遞業(yè)“綠色發(fā)展”

 

就《快遞條例》制定提出建議：

一、在綠色發(fā)展理念下，《快遞條例》應有利于推進我國綠色物流包裝及回收利用。應吸納固體廢物污染環(huán)境防治法，推進固廢減量化、無害化、再利用和資源化條款內(nèi)容到《條例》中，明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復利用，明確固廢生產(chǎn)使用者的污染防治責任，防治過度包裝，促進現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設計源頭上的綠色化。建議《條例》增加“產(chǎn)品包裝物的設計制造應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)規(guī)定，促進包裝的標準化、成本低廉化、技術多功能化、智能化、可降解化、材質(zhì)單一化、生產(chǎn)易回收利用化”，“優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒低害的材料和設計方案”。政府對快遞物流新材料、新技術、新設計、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優(yōu)惠政策。

二、目前我國已有80萬輛快遞電動車營運，獲“準生證”的城鄉(xiāng)快遞電動車并不多，各地應疏堵結合支持合規(guī)快遞電動車的城鄉(xiāng)物流配送。應參照大氣污染防治法有關條款，鼓勵公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。地方各級政府應制定規(guī)劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。建議《條例》增加“各級政府應制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車”。

三、《條例》應吸納循環(huán)經(jīng)濟促進法“國家鼓勵和引導公民使用快遞包裝再生產(chǎn)品，減少固廢產(chǎn)生量和排放量”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃應合理布局包裝固廢回收網(wǎng)點，完善分類收集資源化利用”。環(huán)保優(yōu)先已成為綠色需求導向，應為綠色快遞量身設計適配的綠色金融產(chǎn)品，以低融資成本促進綠色快遞業(yè)做大做強。應以供給側結構改革新思維，引領快遞業(yè)發(fā)展新常態(tài)，推進去產(chǎn)能、降成本、補短板，通過科技創(chuàng)新和以政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動車發(fā)展，鼓勵分質(zhì)增值再生利用快遞包裝，促進綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。

 

■全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建：完善糾紛投訴與懲戒賠償機制

 

快遞糾紛案件類型多種多樣，為妥善解決快遞糾紛，確?？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權益，應盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議：

一、完善目前已存在的各種救濟途徑，并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條，但僅僅規(guī)定了投訴，沒有涉及到申述和起訴。建議增加一個條款規(guī)定，用戶可以向企業(yè)投訴，投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴，申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴，當然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設計專門的快遞糾紛仲裁調(diào)解中心，及時解決相關的快遞糾紛，將投訴、申訴、起訴、仲裁、調(diào)解五種救濟渠道一起規(guī)定在《快遞條例》中。

二、完善快遞行業(yè)的法律責任制度，包括民事責任、行政責任和刑事責任。建議在《快遞條例（征求意見稿）》第七章“法律責任”部分，增加規(guī)定“罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”。根據(jù)黑名單制度，凡是在快遞運營過程中出現(xiàn)嚴重違法情節(jié)，對相關主要負責人做出永遠禁止從事快遞業(yè)務，吊銷相關快遞服務企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的懲治措施。同時在第四十五條增加規(guī)定刑事責任與行政處罰的銜接機制，規(guī)定：行政機關若認為快遞服務企業(yè)涉及犯罪的，則應當將其主動移交司法機關處理，而不得自行處理或以罰代刑。

三、建議修改第十九條，完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率，以及建立快遞保價儲備金，實行?？顚Ｓ玫?。同時應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

 

■全國政協(xié)委員、中國航空運輸協(xié)會理事長李軍：應高度關注快遞航空運輸安全

 

快遞業(yè)的迅猛增長，有力促進了航空貨運的發(fā)展。加強危險品運輸管理，直接關乎貨郵運輸和客運航班安全?！犊爝f條例（征求意見稿）》總體上對航空運輸安全是重視的，但在具體表述上，建議更加突出和明確。

一、建議進一步明確安全管理職責?！稐l例》稿第一章第六、第七條對此作了原則性表述。從民航來看，傳統(tǒng)貨運企業(yè)正向物流集成商轉(zhuǎn)變，有的企業(yè)既是快遞公司又是航空公司，郵政、民航部門都要負責監(jiān)管。建議在第七條“安保機制共建”中增加民航部門，鐵路部門也應考慮。

二、建議突出經(jīng)營主體的安全資質(zhì)認可?！稐l例》稿第二章第九條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務應當取得經(jīng)營許可。建議對“許可條件”作出原則性規(guī)定，并在“許可條件”中明確安全資質(zhì)要求。相應把第四章提前為第三章，以使安全管理更加突出。

三、建議切實強化危險品運輸監(jiān)管?，F(xiàn)在的快遞企業(yè)與原來的郵政部門已有很大不同?？爝f企業(yè)即使不準承運危險品，也要有防止誤收誤遞的規(guī)章制度，完善業(yè)務流程，嚴格安全檢查。應當配備經(jīng)過專業(yè)及跨界培訓，具備識別危險品能力的員工。對故意隱匿瞞報危險品的，予以堅決打擊?！稐l例》稿已有這方面內(nèi)容，建議進一步明確和補充。

 

■順豐速運有限公司董事長王衛(wèi)：兼顧安全與快遞企業(yè)發(fā)展平衡

 

就兩個主題做以下介紹：

一、規(guī)范快遞寄遞渠道的安全責任管理?，F(xiàn)在很多快遞企業(yè)壓力很大，因安全性責任主要在快遞公司，但這會一定程度降低效率，妨礙整個快遞公司的成長。建議：一是首先要分析哪一類快遞物品最容易有問題。如商業(yè)快遞和B2C的電商快遞風險小，執(zhí)法過程中可以簡化；個人和個人之間的快遞風險最高，要重點考慮如何應對。二是系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析可以幫助企業(yè)降低個人和個人之間的快遞風險；這些系統(tǒng)在順豐已經(jīng)采用多年，順豐去年找出的2500個有問題快件，70%是靠系統(tǒng)提煉。希望國家層面對個人到個人快遞配置?？睾笈_系統(tǒng)管控，既可以讓快遞企業(yè)和電商企業(yè)獲得良好發(fā)展，又可以讓法律條例執(zhí)行落地。順豐也愿意把這套系統(tǒng)分享給政府使用。

二、國際物流核心樞紐項目。為趕超國際快遞巨頭，更好地做大做強我國快遞行業(yè)，順豐已在湖北鄂州地區(qū)選址，建立一個國際物流核心樞紐，目前選址報告已經(jīng)遞交民航總局進行審批。該樞紐會為中國快遞行業(yè)走向國際做重要戰(zhàn)略支撐，也將成為“空中絲綢之路”的重要門戶。希望國家重視這種項目，對國企和民企一視同仁，給予公平、平等的政策待遇。

 

■京東集團創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官劉強東：力促快遞業(yè)適應電商發(fā)展需求

 

過去的10年，電子商務和物流業(yè)取得了長足發(fā)展。但總體來說，我國物流業(yè)發(fā)展還處于初級階段，服務水平有待進一步提升，面臨著一些制約發(fā)展的問題。為此，建議：

一、在核心城市周邊配建大型物流園區(qū)。目前大城市周邊的物流園多數(shù)規(guī)模偏小，建設現(xiàn)代化大型倉儲中心的需求難以滿足，電商公司只能多處布點，分散建倉。建議政府部門提前規(guī)劃，在大型城市周邊建設集約化的大型物流園區(qū)，以適應電子商務發(fā)展需求。

二、著力加強多模式運輸樞紐建設。單純的公路運輸已無法滿足快遞業(yè)發(fā)展需求，然而在鐵路和公路交接點，缺乏現(xiàn)代化的物流樞紐，造成公路短駁集貨運距過長，降低了運輸效率。建議政府部門進一步加大鐵路電商專列開放力度。同時，積極推動鐵路公路聯(lián)運方式發(fā)展，著力加強公鐵聯(lián)運的物流樞紐建設。

三、加快推進運載載具的標準化與節(jié)能化。建議政府部門進一步規(guī)范快遞電動三輪車的使用，盡快出臺國家標準。同時，建議地方政府開放新能源貨運車路權，在產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持。

四、呼吁關注快遞員“五險一金”問題。一些公司因為沒有為快遞員繳納“五險一金”而觸發(fā)惡性價格競爭，導致整個快遞行業(yè)低效益運轉(zhuǎn)。

 

雙周鏈接

 

快遞業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，一端連接生產(chǎn)，一端連接消費，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。自2007年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，至2014年業(yè)務量增長了6.7倍，年均增長率高達40.4%。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。

黨中央、國務院高度重視我國快遞業(yè)發(fā)展，習近平總書記和李克強總理多次作出重要指示和批示。2015年3月4日，習近平總書記在出席全國兩會時，對郵政快遞工作作出重要指示。李克強總理在2015年政府工作報告中，明確提出要“發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火”。2015年10月，國務院專門出臺了《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，這是國家層面出臺的第一個指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領性文件，有力推動和保障了快遞業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2015年，我國快遞業(yè)務量突破200億件，居世界第一位，業(yè)務收入完成2760億元，比5年前分別增長了7.8倍和3.8倍，5年新增就業(yè)崗位100萬個以上，年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元，對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生發(fā)揮了重要作用，成為中國經(jīng)濟的“黑馬”。

由于起步晚、發(fā)展快，快遞業(yè)在加快發(fā)展的同時也暴露出一些突出問題：一是快遞業(yè)管理方式較為粗放，低水平、同質(zhì)化競爭問題突出，國際競爭能力不強；二是行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善，現(xiàn)行有關規(guī)定過于原則，在快遞業(yè)服務、標準、安全和賠償?shù)确矫嫒狈γ鞔_的制度規(guī)范；三是基礎設施滯后，“最后一公里”難題有待解決，快遞車輛通行難、末端投遞難等問題凸顯；四是快遞渠道安全風險不斷暴露，安全基礎薄弱，安全監(jiān)管不到位，安全隱患不容忽視；五是市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊，難以滿足發(fā)展要求，服務糾紛時有發(fā)生。這些問題，亟待從法規(guī)層面予以規(guī)范。