“射程近30米遠的水霧，可以迅速有效地抑制施工揚塵，在夏天還能降低施工現(xiàn)場環(huán)境溫度。噴霧所用的水取自工地雨水收集蓄水池和施工用水沉淀池里的回收廢水，既節(jié)水又環(huán)保。”2015年6月，位于杭州城北的藍孔雀地塊，施工單位用上了新式除工地揚塵的武器——可360度旋轉的移動式降塵霧炮。這一降塵霧炮的推廣使用，離不開市政協(xié)連續(xù)兩年把關于揚塵控制的提案作為重點提案來辦理的持續(xù)發(fā)力。

近年來，杭州市政協(xié)積極探索從提案實際出發(fā)，通過提案辦理的廣泛多層協(xié)商，最大限度地使提案中的意見建議“落地”，進而推動政協(xié)的“議”轉化為黨委、政府的“行”，有效發(fā)揮了提案在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

以全會建議案協(xié)商

帶動全局性提案辦理

制定“美麗杭州”建設實施綱要、三年行動計劃，部署實施功能布局優(yōu)化、生態(tài)保育修復等九大行動，定期發(fā)布“美麗杭州”指數(shù)……逐夢美麗中國，杭州砥礪先行，而這一切都離不開政協(xié)人的背后助力。

杭州市政協(xié)于十屆二次會議起設立了全會建議案。作為提案的最高形式，建議案聚焦事關杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性重大問題，力求能夠成為市委、市政府的重大決策。從建設美麗杭州，借勢上海自貿(mào)區(qū)，到打造西湖藍，建設中國互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地，市政協(xié)全會建議案件件關乎杭州發(fā)展之大勢。市政協(xié)提案委員會負責人介紹說，全會建議案按照“制度規(guī)范、廣泛參與、上下結合、反復協(xié)商、促進共識”的工作機制，動員和組織全體委員和各參加單位在選題前協(xié)商，在遴選時協(xié)商，在辦理中協(xié)商，使建議案的辦理成為市委、市政府與市政協(xié)之間的高層次有效協(xié)商，進而帶動一大批全局性提案的辦理落實，也促進了“建設美麗杭州”“打造美麗中國先行區(qū)”等社會共識的形成。

2015年，圍繞《全面提升“四治”水平，著力打造“西湖藍”》和《關于杭州建設中國互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地的建議》兩件全會建議案，市委、市政府專門進行了研究，成立了辦理工作領導小組，由市長、常務副市長分別領辦，并在辦理前專門與市政協(xié)協(xié)商辦理方案，就辦理目標、任務分解、時間安排等達成共識。為合力推進建議案辦理，市政協(xié)開展了聲勢浩大的“委員行”系列活動，市政協(xié)主席會議還整合80多件相關提案，部署6個專委會分“推進互聯(lián)網(wǎng)金融”、“推進五水共治”、“完善限牌政策”、“完善垃圾分類處置”四個子課題，與有關部門共同開展跟蹤調研和協(xié)商，從不同角度提出協(xié)商意見，既協(xié)商辦理了相關提案，也推動了全會建議案辦理落實。

以市領導領銜協(xié)商

推動重點提案辦理

杭州信用擔保聯(lián)盟，成立了；杭州銀行科技支行，設立了；阿里網(wǎng)絡小貸、瑞科創(chuàng)小貸、信林林業(yè)小貸、文廣文創(chuàng)小貸等專業(yè)化小貸公司的試點，擴大了……看到委員們多年反映較為集中的推進金融創(chuàng)新、緩解融資難等提案中的有關意見建議得到了落實，市政協(xié)提案委員會負責人感到很欣慰。她表示，雖然在中小企業(yè)融資體系方面有諸多的政策限制，市級部門裁量權也比較小，但市政協(xié)8年內(nèi)5次將其列入重點提案，在市委、市政府的努力下，現(xiàn)在終于有了一個較為理想的結果，委員也比較滿意。

重點提案要經(jīng)過政協(xié)各界別推薦、提案委員會遴選、主席會議研究確定，是社會各界關注的契合點，所涉及的問題往往比較復雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際逐年推進辦理落實。這些年來，市政協(xié)把重點提案作為與黨委、政府協(xié)商的重要內(nèi)容，由市委、市政府領導領銜辦理的形式，并將重點提案辦理與專題常委會議、民主議政會等重要議政活動緊密結合，持續(xù)跟蹤協(xié)商督辦，為提案建議的采納落實提供了持續(xù)的動力。如針對杭州日趨嚴重的老齡化問題，市政協(xié)連續(xù)三年將養(yǎng)老問題列為重點提案，分別由市委書記、市長、分管副市長領辦。市委、市政府連續(xù)出臺了三個政策意見，扶持力度一年超過一年，推動了公辦養(yǎng)老機構的收入改革，提高了民辦養(yǎng)老機構補助力度。

以專題和對口協(xié)商

推進綜合性專業(yè)性提案辦理

2015年，市政協(xié)共收到以提案形式提交的意見建議587件，立案528件，但是最后交辦的卻只有435件。這是怎么一回事？隨著社會管理活動的日趨復雜，黨政部門職能分工日趨細化，“一件提案涉及多個部門辦”的情況越來越普遍，提案的“綜合性”日益凸顯。針對這一問題，市政協(xié)提出了“科學歸并同類提案，協(xié)調組織承辦部門集中辦理，群策群力共同協(xié)商解決方案”的解題辦法，作為促進綜合性提案辦理落實的重要舉措。2015年的提案中，就有101件經(jīng)過提案委員會與提案者及承辦單位的協(xié)商，分成了11個專題進行集中辦理。如此一來，因為數(shù)量有了減少，承辦單位可以集中更多工作精力來辦理提案。

而對于委員們反映集中、超出部門權限、需要市級層面研究的重要提案，市政協(xié)則實施了主席會議專題協(xié)商督辦這一創(chuàng)新做法。比如，針對“推進污水治理工作”等30多件提案，市政協(xié)在一些重點河道組織了全方位視察，收集大量第一手資料，并召開主席會議進行一攬子協(xié)商，其中關于城西治水工作的意見建議，得到了浙江省省長李強的批示，一些久拖不決的問題得到了有效治理。

“只有政策的高起點才有杭州教育國際化的高起點，只有政策的高水平才有杭州教育國際化的高水平。”2014年，領辦市政協(xié)196號重點提案《關于進一步優(yōu)化杭州基礎教育國際化外部政策環(huán)境的建議》的市政府分管副市長，在2個月的時間內(nèi)，召開專題研究會2次，協(xié)調會1次，書面征求意見3輪，要求政府各部門進一步落實提案辦理成果，將其化作全市推進教育國際化的行動計劃及其項目，變建議為新政，制定任務書、時間表，確保方案落地突破。在市政府隨后出臺的《杭州市推進教育國際化行動計劃》中，政協(xié)提案中的6條建議，有4條被完全吸納、1條被部分吸納。

針對市政協(xié)每年都有一批專業(yè)性強、界別特色明顯的提案，在分辦過程中容易出現(xiàn)“回娘家”的問題，市政協(xié)明確將提案辦理作為各專委會、界別組的年度工作內(nèi)容，組織提案者及相關領域專家開展針對性視察調研，并召開對口協(xié)商會議研究督促，使得許多類似教育國際化的專業(yè)性提案得到系統(tǒng)采納落實。這一做法不僅有效解決了提案“回娘家”問題，保護了委員提案積極性，也極大促進了政府部門工作。

以第三方協(xié)商

促進疑難提案辦理

2015年8月17日，由市政府牽頭，市規(guī)劃局、安監(jiān)局等部門就位于杭州市中心的天目山路加油站具體搬遷事宜召開了專題會議，明確該加油站將實施搬遷。得知這一消息，曾提交提案“關于拆除天目山路加油站的建議”的市政協(xié)委員王景峰，懸在心頭的一塊石頭終于落了地。

天目山路加油站與保俶塔實驗學校僅一墻之隔，其儲油設施在學校內(nèi)操場的地下，一旦發(fā)生危險，后果不堪設想，將危及學校4000余名師生的生命安全。一直以來，關于遷建該加油站的提案不斷，但由于該加油站隸屬中石化集團，且有加油站先建、學校后建等歷史原因，問題一直得不到解決。在2014年市兩會上，王景峰委員提交了提案，呼吁盡快搬遷天目山路加油站。市政協(xié)提案委員會與市安監(jiān)局再次進行對接，組織專項檢查，并通過各種渠道向市委、市政府反映。在各方推動下，市政府于2015年1月8日、3月4日、9月14日三次召開專題會議，與中石化杭州分公司反復研究天目山路加油站遷建問題，明確加油站遷建項目規(guī)劃選址。這一困擾師生多年的問題，終于得到了解決。

實踐中，提案辦理經(jīng)常會碰到這一情形：由于種種原因，出現(xiàn)了提辦雙方意見大相徑庭、無法達成一致的情況，委員對辦理工作“不滿意”，承辦單位表示“沒法辦”。這類提案往往被稱為“疑難”提案。辦理時，市政協(xié)會邀請市委黨校、市社科院、駐杭高校以及市民主黨派、無黨派代表和律師事務所、中介機構等社會組織代表組成“第三方”評估專家組參加辦理協(xié)商。由于“第三方”態(tài)度中立，觀點客觀、專業(yè)，提出意見建議“提”“辦”雙方比較容易接受，往往容易達成共識，推動問題解決。如“禁放煙花爆竹”“小汽車限牌”“公交線路設置”“酒后代駕管理”等疑難提案的辦理，因為引入了第三方力量，一些問題得到了解決，確實不能落實的也得到了委員的理解。