剛剛過完元旦，2016年的第一場全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會即如期舉行。18位來自相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學者和企業(yè)家代表，與相關(guān)部委負責人齊聚一堂，共同為“加快推進品牌建設(shè)”獻計獻策。“全國政協(xié)2016年首個雙周協(xié)商座談會聚焦我國的品牌建設(shè)，可以說是抓住了中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、上臺階的一個關(guān)鍵點。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、香港經(jīng)緯集團董事局主席陳經(jīng)緯表示。

從2013年10月22日首次雙周協(xié)商座談會亮相，到目前已經(jīng)舉辦了46次，主題內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟社會的方方面面。既有宏觀經(jīng)濟形勢、維護職工群眾切身利益等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性問題，也有諸如建筑產(chǎn)業(yè)化、加強汽車尾氣治理、核電和清潔能源發(fā)展等某一產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的問題。與會人員除了主題相關(guān)界別委員，還邀請中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負責同志直接聽取意見，以推動建言獻策的成果轉(zhuǎn)化。雙周協(xié)商座談會制度的確立，搭建起良好的協(xié)商平臺，更好地發(fā)揮了政協(xié)委員參政議政作用，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑具有重要意義。

緊抓“小切口”關(guān)鍵主題

雙周協(xié)商座談會是對新中國成立初期就出現(xiàn)的“雙周座談會”的繼承和創(chuàng)新。雙周座談會始于1950年，由各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起，由參加政協(xié)全國委員會的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體所派的代表及政協(xié)全國委員會常務(wù)委員為主體參會。到1966年7月，全國政協(xié)共舉行了114次座談會。

2013年9月18日，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)。這一協(xié)商形式，經(jīng)過繼承和創(chuàng)新，再次成為新形勢下人民政協(xié)溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效協(xié)商平臺。

“第一次雙周協(xié)商座談會召開后，立即引起社會上上下下的強烈反響。”全國政協(xié)副秘書長劉佳義表示，“座談會在選題時注意選擇現(xiàn)實生活中存在而又解決得不是很好的、切口比較小的問題來協(xié)商。因為一次雙周會只開3個小時，那種‘老虎吃天無從下口’的問題我們不討論”。

2014年11月13日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題展開討論。“這件事，你說大吧，它在整個社保體系中占的比例不大，而且我們不是籠統(tǒng)談農(nóng)民工問題，籠統(tǒng)地講幾天也講不完。”劉佳義表示，選這樣一個小切口，大家圍繞它集中深入調(diào)研，容易談得比較深入，也容易出成果。人保部、住建部、全國總工會等部門還在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了解決建筑業(yè)工傷保險問題的文件草稿，拿到雙周協(xié)商座談會上進行了詳盡周全的討論，形成供國務(wù)院決策的方案。

開好座談會，選題是基礎(chǔ)，選人更是關(guān)鍵。政協(xié)人才薈萃，如何從眾多政協(xié)委員中尋找合適人選，也是門大學問。一些議題涉及面廣，只有把各方專業(yè)力量都吸納進來，才能讓座談會上的發(fā)言有務(wù)實性、可行性和前瞻性。每次雙周協(xié)商座談會前，相關(guān)專委會的工作人員都在擬定名單時費盡心思。20人左右的名單不僅涵蓋了全國政協(xié)相關(guān)委員會委員，部分提交過相關(guān)提案或在大會發(fā)言的全國政協(xié)委員、專家學者、行業(yè)代表也參與其中。在人員選擇上，不僅統(tǒng)籌考慮其專業(yè)性和代表性，還注重突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色，讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機會。

詳盡調(diào)研傾聽“一線聲音”

在雙周協(xié)商座談會的議題中，許多都與人民群眾的現(xiàn)實生活息息相關(guān)。要想在座談會上有針對性地建言獻策，不使座談流于形式，前期深入調(diào)研必不可少。

2014年的最后一場雙周協(xié)商座談會，主題為“加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強政府公信力”。這是全面深化改革的核心議題，也是人民群眾熱議的重要話題。為了更好地了解真實情況，從10月中旬到11月下旬，專題組先后赴山東、江蘇、天津、吉林等地開展調(diào)研。如此短時間內(nèi)進行4次調(diào)研，在全國政協(xié)經(jīng)濟委尚屬首次。“專題組成員沒有因為長途跋涉而感到‘吃不消’，相反，會議室、汽車里、餐桌上、路途中，委員們討論不停，思索不止。”全程參與調(diào)研的全國政協(xié)經(jīng)濟委辦公室副主任彭麗文說。

在調(diào)研中，專題組發(fā)現(xiàn)，許多地方的改革成績突出、數(shù)字閃亮，但基層代表卻反映沒有明顯感覺到審批下放帶來的實惠。專題組認為，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，來自各行各業(yè)的一線工作者更有發(fā)言權(quán)。

于是，在調(diào)研最后一站的吉林省長春市，專題組組織了一場沒有邀請地方政府官員的會議。參會者是來自長春汽車、醫(yī)療、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)家代表和專家學者，會議一開始就直奔主題——有些地方審批事項存在明減暗增、權(quán)責不匹配、地方承接不住的問題；與行政審批相伴而生的第三方中介評估事項近年不斷增設(shè)，這種權(quán)限沒有下放到位反而增加企業(yè)的成本和負擔；一些地方政府為完成任務(wù)而改革，存在消極怠工情緒，有些政府機構(gòu)人員的工作還停留在老一套……

“這次調(diào)研很受益，政協(xié)委員的專業(yè)背景不同，大家從不同角度剖析問題，對關(guān)鍵性問題討論得很深很透。傾聽基層代表的聲音，更能了解實際問題，查找出自己工作中的薄弱環(huán)節(jié)。”全程參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委副主委丁時勇深有感觸地說。

如今，深入扎實的調(diào)研已經(jīng)成為開好雙周協(xié)商座談會的重要一環(huán)。為了摸清真實情況，許多專題組都一竿子插到底，將90%的精力放在基層，許多專題協(xié)商都是在長時間的廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上展開的。

建言獻策“只服從真理”

政協(xié)在民主協(xié)商中，最重要的是要堅持平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商，就要鼓勵講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評。

因此，雙周協(xié)商座談會從不回避社會上有爭議的話題。“從核電和清潔能源發(fā)展到發(fā)展特高壓輸電；從轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險到規(guī)范城管執(zhí)法行為，大家暢所欲言，反復協(xié)商，尋求共識。”劉佳義說。

“發(fā)展特高壓輸電，優(yōu)化電力布局”為主題的那次座談會，既邀請了國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理舒印彪、南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊，也邀請了曾德文、蒙定中、王仲鴻、丁道齊等對特高壓持保留態(tài)度的業(yè)界專家。兩方在會上各抒己見，對特高壓輸電建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)問題提出了不同見解。最后，會議建議國家能源局會后就交流特高壓安全性問題組織集體研究、科學論證。

會前大量深入調(diào)研，會中大家暢所欲言，形成的成果會后還要書面報送黨中央、國務(wù)院，供決策參考。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這一民主形式，程序合理、環(huán)節(jié)完整、靈活有效，必將在國家的政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用。