"全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。"——習近平

精準扶貧也需“私人訂制”——住滇全國政協(xié)委員談精準扶貧

3月2日，出席全國政協(xié)十二屆四次會議的住滇全國政協(xié)委員抵達北京后，充分運用會前時間，積極準備參會材料。如何深入開展精準扶貧，成為委員們共同關注的話題。

祁德川委員表示，要真正實現(xiàn)“一個民族都不能少”的小康。國家在加強頂層設計和整體謀劃時，既要加大資金和項目投入，又要加大政策和感情投入；既要推動中央現(xiàn)有優(yōu)惠政策的貫徹落實，又要圍繞少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的特殊困難和深層次矛盾，研究制定新的優(yōu)惠政策等。

“精準扶貧不能靠數(shù)字脫貧，要努力實現(xiàn)精準扶貧的‘私人訂制’。”焦家良委員說，目前，全國各地實施精準扶貧的重要策略就是“領導掛點，干部包戶，限期摘帽，嚴格問責”。在這種強大的政治優(yōu)勢下，一方面，貧困人口面臨前所未有的發(fā)展機遇，但另一方面：也出現(xiàn)了“在貧困農戶收入數(shù)據(jù)上做文章，玩數(shù)字游戲，靠數(shù)字脫貧”的苗頭和傾向。焦家良建議，每戶貧困農戶必須有一個以貧困農戶為主制定的五年脫貧攻堅計劃。

“精準扶貧，不能少了殘疾人。”李丕鈞委員認為，殘疾人不脫貧，勢必影響全國的脫貧攻堅、影響全面小康的進程。他說，目前納入建檔立卡數(shù)據(jù)庫的貧困殘疾人十分有限。他建議，要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入各級政府扶貧規(guī)劃，統(tǒng)一安排，優(yōu)先解決。

“精準扶貧，交通是基礎。”來自云南省怒江州的豐衛(wèi)祥委員表示，以怒江州貢山縣為例，從怒江州貢山縣到迪慶州德欽縣，雖然只有100公里，但是要走七八個小時。“德貢公路”要翻越一座3800多米的雪山，每年12月到次年4月份該路段大雪封山，車輛無法通行。該路對促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結起到積極的推動作用。“沿路數(shù)十萬藏族、傈僳族、獨龍族、怒族等各族群眾都熱切期盼公路能夠修建好。”他建議，請求國家能給予立項建設該公路，為當?shù)孛撠毜於ɑA。

“精準扶貧，人才是關鍵。”同樣來自云南省怒江州的李友祥委員舉例說，怒江州人均受教育年限不足6年，特殊的地理環(huán)境、低層次的教育程度和落后的生產力發(fā)展水平，怒江州至今仍然是云南扶貧攻堅的“上甘嶺”。他為此建議，要加大人才培養(yǎng)力度，提高智力支持水平。參照新疆、西藏的做法，在內地高等學府辦班學習培訓，逐步提高各族干部群眾的綜合素質。

“精準扶貧，產業(yè)是核心。”肖燕委員說，選擇一個好的產業(yè)，能夠迅速幫助貧困地區(qū)脫貧。她說，云南具有豐富多樣的淡水水域環(huán)境和得天獨厚的生物多樣性格局，具備發(fā)展高原湖泊水產養(yǎng)殖漁業(yè)的條件。她建議，應設立國家高原湖泊生態(tài)保護、發(fā)展專項基金，推進云南高原湖泊生態(tài)漁業(yè)、產業(yè)精準扶貧發(fā)展。

全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝：多管齊下，刨除代際貧困的根

治貧先治愚，扶貧先扶智。“目前，教育扶貧還未能充分發(fā)揮其在精準扶貧工作中的重要作用，不能完全適應扶貧攻堅的任務要求。”談到教育扶貧在精準扶貧中的重要作用時，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝介紹，在邊遠山區(qū)、民族地區(qū)，由于地方政府財力有限，教育投入不足，留不住優(yōu)質教師的問題較為突出，教師編制和結構配置不合理的問題依然存在，學校環(huán)境和教學條件的改善還需長期推進。對貧困家庭而言，因為缺乏知識文化、缺乏技能培訓、缺乏精神支撐而致貧的不在少數(shù)。

為充分發(fā)揮教育扶貧在精準扶貧中的重要作用，徐輝說，今年全國兩會，民盟中央向大會遞交了《關于充分發(fā)揮教育扶貧在精準扶貧中的重要作用的提案》，提案建議：

首先，改善區(qū)域性的教育發(fā)展困境，推動教育資源更精準地向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)嘗試推行15年免費教育。以“十三五”期間普及三年高中教育為契機，把貧困地區(qū)的學前教育統(tǒng)一納入免費教育范圍；中央和地方各級財政應及時投入增量資金，進一步加大對貧困地區(qū)教育的投入力度；重新核準偏遠山區(qū)師生比，恢復部分實行“撤村并校”撤銷了的村?。惶岣哓毨У貐^(qū)職業(yè)教育對接能力，努力培養(yǎng)新型職業(yè)農民和本地產業(yè)人才。

其次，重視個體性的致貧因素，探索針對貧困家庭的“訂單式”教育扶貧。對家庭具備勞動力，卻因缺乏技術技能或者產業(yè)知識的貧困戶，幫助其掌握一至二項專業(yè)能力，通過項目快速脫貧致富；對因殘疾致貧的貧困戶，可采取融入職業(yè)學校專業(yè)學習、在特殊教育學校學習技能、聯(lián)合送教到家等形式，助其自理自立；對在不適合居住地居住的貧困戶，要通過實際移民脫貧案例，引導其認識和把握改變處境的辦法；對超生子女眾多的貧困戶，用學校教育培養(yǎng)孩子的知識技能和現(xiàn)代化觀念影響其父母，從而帶動家庭整體脫貧；在陳規(guī)陋習泛濫的貧困地區(qū)，可發(fā)揮鄉(xiāng)村學校的基本陣地作用，整合文化宣傳力量，破除陳規(guī)陋習。

再次，加強對貧困地區(qū)特殊兒童群體（留守兒童、特困兒童、患病兒童）的教育幫扶，給予他們更多關愛。探索設立貧困地區(qū)特殊兒童群體教育基金；重視貧困地區(qū)特殊兒童群體的心理健康教育；建立完善貧困地區(qū)特殊兒童群體的教育幫扶體系，實行“一對一”結對幫扶。

徐輝特別強調，要把教育扶貧與精準扶貧看成一個整體，立法強制青年人完成系統(tǒng)的應有教育，提升生存謀生的職業(yè)技能，多管齊下，刨除代際貧困的根。

全國政協(xié)委員何偉：主體需要多元化手段呼喚高科技

“扶貧并非政府一家之事，而是全社會都應高度關注和參與解決的時代課題。”全國政協(xié)委員、沈陽何氏眼科醫(yī)院院長何偉建議，在扶貧主體上要有多元化思維，重視企業(yè)與公益機構在精準扶貧中的作用，同時注意創(chuàng)新方式方法，讓高科技手段助力精準扶貧。

何偉認為，企業(yè)和公益機構是“政府、扶貧對象”之間的橋梁，能夠快速集聚社會資源，實現(xiàn)資源鏈接，對于人、財、物的使用更加精打細算，從而提升扶貧效能。在操作方式上，何偉提出，政府部門可與扶貧企業(yè)及公益組織簽訂合作指南與工作備忘錄，共建“扶貧合作中心”；保證扶貧企業(yè)及公益機構向各級政府扶貧辦征詢，有代表參加各級政府部門召開的扶貧工作會議等權利。在扶貧內容上，可以充分利用企業(yè)及公益機構的社會資源，比如通過在貧困地區(qū)引入創(chuàng)業(yè)培訓課程、創(chuàng)業(yè)導師團、創(chuàng)業(yè)扶持基金、商品集采聯(lián)盟等服務，幫助貧困地區(qū)百姓增產增收，實現(xiàn)快速脫貧致富。

此外，何偉還呼吁，對于因病致貧、因病返貧的農村貧困戶，要充分利用互聯(lián)網大數(shù)據(jù)，做到精準識別、精準干預和精準幫扶。

首先“互聯(lián)網+醫(yī)療”可以精準識別貧困對象。運用互聯(lián)網大數(shù)據(jù)技術，醫(yī)療機構可以建立患者資料庫，精準掌握患者健康狀況和經濟狀況，以及患者所在地區(qū)的經濟及醫(yī)療狀況，幫助相關部門精準鎖定扶貧對象。

其次，“互聯(lián)網+醫(yī)療”在保障貧困群眾“少得病”方面還能突出精準干預。利用互聯(lián)網大數(shù)據(jù)技術，能夠有效針對貧困人口建立電子健康檔案并啟動疾病風險評估和預警機制，做到疾病早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。

更重要的是，利用“互聯(lián)網+醫(yī)療”能在保障貧困群眾“看得好病”方面突出精準幫扶。運用互聯(lián)網技術可以在市縣鄉(xiāng)村之間搭建遠程教育平臺，改變名醫(yī)駐村援助、鄉(xiāng)村醫(yī)生入城進修的傳統(tǒng)幫扶模式，更加便捷地培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，實現(xiàn)重大疾病及時就近診療。

全國政協(xié)委員、農工黨寧夏區(qū)委主委戴秀英：強化精準扶貧問責機制

“精準扶貧要做到‘真扶貧，扶真貧’。全國政協(xié)委員、農工黨寧夏回族自治區(qū)區(qū)委主委戴秀英呼吁，完善貧困人口識別機制，探索建立問責機制，實行貧困農戶與責任人、經辦人同時實名上報的制度。

戴秀英介紹說，國家按照年收入2300元作為貧困標準，并以縣為單位實行“規(guī)?？刂?rdquo;，即通過收入統(tǒng)計上的百分比確定貧困規(guī)模。戴秀英委員給記者打了個比方，假如某省平均收入低于2300元的比例是20%，那么對于縣管理下的農村就按照20%的人口選出貧困對象。“也就是說，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例‘制造’出來的。”

我國于2014年劃分了14個集中連片特殊困難地區(qū)，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。戴秀英指出，這一政策初衷是好的，但有些地方存在“為連片而連片”的現(xiàn)象，以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的貧困村排斥在外。

識別貧困戶也是需要成本的。目前，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元。“貧困不貧困最有發(fā)言權的不是地方領導、村干部，而是廣大村民。”戴秀英認為，現(xiàn)行的以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

戴秀英建議，在國家現(xiàn)有的自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎上，構建自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口規(guī)模。國家可探索推行“參與式”的橫向識別，在農村社區(qū)內部實行公開測評和比選，由農戶自我申請或集體推選，通過民主評議、對象摸底、公示，最終確定扶貧對象。對貧困人口的管理采取村管戶、鄉(xiāng)管村、縣（區(qū)）管鄉(xiāng)分級管理責任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加強政策銜接，及時將返貧人口列為扶貧對象。對于符合扶貧標準的貧困戶全部如實地建檔立卡，并按照貧困程度分級、分層、分年度下達扶貧任務和扶貧資金，做到“應扶盡扶、有進有出、動態(tài)管理”。

全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志：精準識別和認定是前提

全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志認為，開展貧困人口精準識別是在各級政府當年下達的貧困指標數(shù)內展開的，總體上是合理的、連續(xù)的，但具體到不同的縣、鄉(xiāng)形成了不同的貧困標準。

為此，鮑義志建議，在精準扶貧實施之前，一定要在精準識別上下功夫，要深入調查研究，根據(jù)當年的實際，不完全套用以前的指標，實行動態(tài)進入和退出，同時要做好群眾工作，取得鄉(xiāng)親們的充分理解。

對于貧困戶的“精準識別”，他建議：首先，要結合實際，確立識別標準。可選擇一個典型村作為抽樣調查村，測算出特困系數(shù)，再按公式計算出農戶貧困程度指數(shù)，同時建立貧困程度、返貧風險、措施評估三個指數(shù)，使精準識別工作更趨科學化，定量化。其次，要加大“精準識別”流程規(guī)范性和民主性。把識別貧困戶作為重大任務，納入集體議事范圍，將“精準識別”同基層組織能力建設緊密結合，應用“三議一公開”議事機制，通過幾上幾下，力爭使扶貧對象得到群眾的廣泛認可。青海省的湟源縣制定并實行了“五步”評定法，總體效果反映比較好。

調研中，我們形成這樣一個認識，當前的扶貧工作應切實做到“四個轉變”：從“瞄準區(qū)域”轉變?yōu)?ldquo;瞄準個體”，合理確定貧困認定標準，精準識別到人，建立貧困對象的動態(tài)管理機制。從“養(yǎng)懶漢”轉變?yōu)?ldquo;扶真貧”，杜絕粗放式扶貧，做到有進有出，有幫有扶，有約束，堅持精準扶貧分類實施，從“大水漫灌”轉變?yōu)?ldquo;精準滴灌”，讓扶貧政策落到每一個貧困戶家里。以精準考核助力精準扶貧，從“軟任務”轉變?yōu)?ldquo;硬約束”以激勵約束促扶貧。

國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞：“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”

國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞接受本報記者采訪時表示，要在既定的時間節(jié)點確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須實施精準扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

“扶持誰”，就是要瞄準扶貧對象。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。全國扶貧系統(tǒng)組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準對象精準發(fā)力奠定了基礎。下一步，要進行定期核查，提高數(shù)據(jù)質量。充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)，把致貧原因分析清楚，把幫扶計劃制訂好，把幫扶責任落實到人，把幫扶政策落實到戶。

“誰來扶”，就是要發(fā)揮合力。發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級黨委、政府扶貧攻堅責任，改革對省級和縣級的考核機制，引導貧困縣黨政領導把主要精力放在扶貧開發(fā)上；明確行業(yè)部門的責任，加強貧困地區(qū)基礎設施條件，改善人居環(huán)境和住房安全，提高公共服務水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件；動員社會各方面參與扶貧，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接；發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強駐村工作隊（第一書記），激發(fā)貧困群眾改變命運的斗志。

“怎么扶”，就是根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求分類施策。首先，發(fā)展生產脫貧。對于具備發(fā)展條件地方有勞動能力的貧困人口，要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，增加家庭經營收入。其次，外出務工脫貧。適應國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加大職業(yè)教育和技能培訓，組織引導用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。幫助貧困家庭勞動力外出就業(yè)，增加工作性收入。再次，易地搬遷脫貧。對居住在一方水土養(yǎng)不活一方人地方的貧困人口，繼續(xù)組織實施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產生活條件。第四，加強教育脫貧。對貧困家庭子女，建立從學前教育到職業(yè)教育全覆蓋的支持政策，鼓勵“兩后生”參加職業(yè)教育培訓，盡快實現(xiàn)就業(yè)。第五，社會保障脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。第六，醫(yī)療救助脫貧。努力提高貧困人口在新型農村合作醫(yī)療制度中的收益程度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。對婦女、老人、兒童、殘疾人等特殊群體，不僅維持基本生活，更要給予心理關懷。

“如何退”，就是建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制。從設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估幾個方面，按照標準驗收，防范虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭：完成好一號民生工程

“全國現(xiàn)有7000多萬貧困人口，我們畢節(jié)市就有125.9萬人，在全國地級市中占比是最大的，任務非常艱巨。”全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭在接受本報記者專訪時表示，脫貧攻堅是黨中央提出的頭等大事，對于畢節(jié)來說更是一號民生工程。

“通過板塊經濟的發(fā)展，讓老鄉(xiāng)通過產業(yè)脫貧致富。”陳昌旭以農業(yè)產業(yè)為例介紹說，畢節(jié)現(xiàn)在鼓勵種植核桃、馬鈴薯、中藥材等，通過加大土地流轉力度，發(fā)揮農業(yè)合作組織作用，成立產業(yè)發(fā)展基金等，促進農民增收。此外，畢節(jié)山清水秀，旅游資源豐富，由于交通便利了，很多老鄉(xiāng)通過經營農家樂，實現(xiàn)增收。

畢節(jié)屬于烏蒙山區(qū)，山高路遠溝深，許多地方面臨“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境。陳昌旭說，實現(xiàn)這部分人的整體搬遷，是畢節(jié)市正在啃的一塊硬骨頭。讓老鄉(xiāng)從水、電、路等交通基礎設施不是很好的地方，搬到縣城、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游集鎮(zhèn)，要采取多樣化辦法。比如貨幣化安置，鼓勵在縣城買房，實現(xiàn)就近就業(yè)，孩子能就近入學。這也響應了三四線城市去庫存的政策，可謂一舉多得。

教育扶貧是關鍵。畢節(jié)市近年來大辦職業(yè)教育，已經投入50億元建設職教城，將貧困人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。“一旦就業(yè)，就意味著脫貧。”陳昌旭說，很多企業(yè)從東南沿海轉移到畢節(jié)，就是看中了當?shù)赜泻玫膭趧恿Y源。

早在1988年，畢節(jié)便設立了開發(fā)扶貧生態(tài)建設試驗區(qū)，通過20多年的發(fā)展，面貌有了很大改觀。陳昌旭深有感觸地說，希望通過努力讓更多的畢節(jié)老鄉(xiāng)走在小康路上。