題    目:關于進一步深化行政審批制度改革的提案

第一提案人:劉新文

承辦單位:中央編辦(主),住房城鄉(xiāng)建設部(會)

提案形式:個人提案

內    容：

 近年來，各級黨委政府把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，統(tǒng)籌推進簡政放權放管結合職能轉變工作，取得了階段性成果，但離中央要求和老百姓期盼仍存在一定差距。集中表現在兩個方面：一是簡政放權力度不斷加大，大批行政審批事項被取消或下放，取得了一定成績，但社會認同度不高。二是一些地方建設工程項目方面的行政審批事項辦理時限長，存在收費相對偏高等問題。
為進一步深化行政審批制度改革，提出如下建議：
    （一）進一步規(guī)范行政權力運行。經過多年行政審批制度改革，行政審批事項規(guī)范運行已基本成熟，但隨著部門權力清單的推行和非行政許可審批事項的清理，除行政審批事項以外的其他行政權力、通過非行政許可審批事項清理調整為政府內部審批事項及其他行政權力的事項和政府公共服務事項，該如何規(guī)范運行，是否應進入政務服務中心集中辦理，以及進入政務服務中心后的辦理程序如何與行政審批相區(qū)別避免變相審批等等，都亟待進一步規(guī)范。另外非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項后，是否參照行政審批目錄管理方式進行目錄管理，如進行目錄管理，政府內部還有一些類似的管理事項是否也應進行目錄管理，該如何界定和區(qū)分也亟待規(guī)范。建議中央出臺相關政策文件或推廣部分地區(qū)成功經驗，指導各地切實做好規(guī)范行政權力運行工作。
    （二）進一步清理中央設定地方實施的非行政許可審批事項。中央明確不再保留“非行政許可審批事項”這一類別后，在非行政許可審批事項清理中，各地對明顯符合行政權力類別的事項，如行政確認、行政征收等進行了調整，但仍有部分中央以其他形式設定地方實施的審批事項，地方很難區(qū)分其屬于何種類別，中央沒有明確取消或調整，地方也不能擅自取消。建議國家加快中央以其他形式設定地方實施的行政審批事項清理，以便地方更好清理規(guī)范這一類行政審批事項。
    （三）進一步加強地方政務服務系統(tǒng)與國家各部門審批系統(tǒng)的兼容和對接。目前各地存在政務服務中心使用的“政務服務及監(jiān)察”系統(tǒng)與各部門之間的審批系統(tǒng)不能實現兼容和對接的現象，行政審批相關事項“二次錄入”情況普遍存在、審批數據嚴重失真。建議中央出臺“互聯網+”行政審批服務相關文件，推進行政審批相關技術改革，加大部門之間、中央與地方之間信息共享，促進行政審批、信用體系、事中事后監(jiān)管等業(yè)務平臺的大融合，推動各部門在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少行政審批提交的申請材料，提供多元、高效的審批服務。
    （四）加快法律法規(guī)以及國務院部門規(guī)章修改完善步伐。從目前實施情況看，一些行政審批項目取消、下放后，相關法律、法規(guī)以及部門規(guī)章的修改完善沒跟上，導致基層難以操作。一些地方雖然自行制定了配套措施，但各地標準不一，容易將部門利益、個人利益滲透其中，在行政審批或事中事后監(jiān)管中擁有更大的自由裁量權，滋生權力尋租。建議國家加快行政審批相關法律法規(guī)特別是國務院部門規(guī)章、規(guī)范性文件的修改完善進程，建立健全相關事中事后監(jiān)管制度，與行政審批事項的取消下放調整相配套，確保行政審批制度改革的成果落到實處。
    （五）探索在工程建設項目領域推行行政審批結果互認。大力推進串聯審批改并聯審批，嚴格審查辦理流程，對不符合法律、法規(guī)要求和實際上難以有效發(fā)揮作用的審批環(huán)節(jié)及前置條件堅決核減；對于審批事項沒有關聯或關聯度不大的附審材料果斷取消，對內容相近、重復設置的審批環(huán)節(jié)及時合并；對多個部門重復審查的內容改由一個部門審查、其他部門互認。建議國家相關部門加強對地方的指導，允許地方先行先試。
    （六）積極培育社會中介組織，不斷提高行政審批中介服務質量和水平。加快培育行政審批中介服務市場，改變中介組織對行政的依附關系，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全公平公正的準入和退出機制，強化以信用和自律建設為重點的監(jiān)管體制。探索把中介服務納入審批全流程優(yōu)化設計，建立“市場主導、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機制，逐步形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的行政審批中介服務市場秩序，促進經濟社會健康發(fā)展。建議國家盡快公布行政審批中介服務清單，出臺鼓勵和規(guī)范中介服務的相關文件。