題    目:關于促進教育公平 加快西部地區(qū)高等教育發(fā)展的提案

第一提案人:鄭惠強

承辦單位:教育部

提案形式:個人提案

內(nèi)    容：

 近年來，國家為加快推進西部地區(qū)高等教育發(fā)展，先后實施了“中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）”“中西部高校基礎能力建設工程”“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”“省部共建高校”等一系列重大戰(zhàn)略舉措，極大地改善了西部地區(qū)高校的辦學條件，取得明顯成效。但受歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多條件限制，我國高等教育東強西弱的態(tài)勢并未顯著改變，東西部差距甚至越來越大，需要引起高度重視。
    當前，西部地區(qū)高等教育主要存在三方面問題：一是高校層次不高，專業(yè)結構不合理。西部地區(qū)常住人口約占全國27%，但本科院校不足全國四分之一，“211”高校、“985”高校分別僅為全國的21%和18%，而且文科、師范、民族類院校偏多，理工類本科在校生僅占全部本科在校生總數(shù)的37％。二是辦學經(jīng)費不足。如新疆大學2014年生均撥款（不含專項經(jīng)費）僅為6000余元，遠低于教育部部屬院校生均標準，與東部發(fā)達地區(qū)高校的差距更大。由于經(jīng)費不足，不少高校整體辦學條件較差、基礎設施嚴重滯后。三是高層次師資人才緊缺。西部地區(qū)高校普遍存在教師研究生學歷比例低、高級職稱比例低、少數(shù)民族教師學歷更低、高層次人才尤其是學科領軍人才匱乏等問題。如，全國“211”（非“985”）高校平均擁有院士（含雙聘）5人、長江學者5人、跨世紀人才/新世紀人才25人、百千萬工程7人，而青海大學各項指標都接近于0，廣西高校沒有兩院院士，國家級創(chuàng)新團隊也是空白。
    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化”。加快西部高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進西部經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要意義。為此，提出如下建議：
    一、因地制宜綜合施策，合理布局高校資源
    要采取綜合措施，均衡配置教育資源，加強對西部地區(qū)高校的分層、分類指導。通過完善考核評價體系，引導高校合理定位、辦出特色，努力縮小區(qū)域、學校之間的差距；結合西部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化辦學結構。按照西部經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)導向，重點發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)、緊缺人才專業(yè)以及體現(xiàn)區(qū)域民族特色的學科專業(yè)，加大水利、林業(yè)、高原凍土、民族藝術和醫(yī)學等支柱產(chǎn)業(yè)和特色學科的建設力度；大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和推進國企、央企與西部地區(qū)聯(lián)辦高職院校，培養(yǎng)當?shù)厮璧膽眉夹g型人才，提高就業(yè)率。
    二、完善財政投入機制，支撐高校發(fā)展后勁
繼續(xù)加大中央對西部高校的經(jīng)費投入，進一步調(diào)整轉移支付的結構，加大一般性轉移支付，提高均衡性轉移支付占全部轉移支付額的比重；根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，分類制定、大幅提高西部地區(qū)高校生均經(jīng)費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制；增加對西部地區(qū)高校的家庭經(jīng)濟困難學生的補貼資助力度，推進實施國家助學貸款學費補償和代償?shù)霓k法，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層偏遠困難地區(qū)工作。
    三、制定人才專項計劃，加強教師隊伍建設
    提高西部高校教師的待遇，在中央財政進一步向西部傾斜的過程中，將教師待遇問題作為重點，通過提高待遇吸引更多的優(yōu)秀人才扎根西部高等教育；針對國家實施“千人計劃”、“萬人計劃”等政策因種種原因很少惠及西部地區(qū)的現(xiàn)狀，專門制定和實施“西部人才特殊支持計劃”。如，對于公開招聘青年博士或高級職稱教師，給予津貼補助并提供必備的科研條件，以鼓勵高層次人才支援西部；建立西部地區(qū)高層次人才專家?guī)?，?～3年遴選一次，對長期在西部工作并作出重大貢獻的高層次人才，給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，吸引和留住學科帶頭人。此外，借鑒日本做法，在西部地區(qū)允許聘用“211”“985”高校退休教授，以提升當?shù)馗咝熧Y水平。
    四、優(yōu)化高校共建共援，助推西部地區(qū)高校發(fā)展
    一方面，持續(xù)推進省部高校共建。通過“省部共建高校”建設，確立穩(wěn)定的常態(tài)化支持機制，解決西部高校自我發(fā)展能力不足的問題。西部地區(qū)省部共建高校應以提高教學質(zhì)量和科研能力為本、以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務為使命，地方政府應當在人才政策、科學研究、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊建設等方面對區(qū)域內(nèi)的高校予以大力支持。另一方面，加大推進東西部地區(qū)高校共建的力度。鼓勵東部高校在西部舉辦分校。鼓勵發(fā)達地區(qū)和高水平高校借鑒清華大學支援青海大學、上海交通大學支援寧夏大學等做法，搭建平臺、引入機制，加強對西部高校的對口支援，提高西部高校的發(fā)展內(nèi)涵和辦學活力。同時，將高校對口支援與區(qū)域?qū)谥гぷ飨嘟Y合，通過政府間的聯(lián)動帶動高校間更好地互動，使對口支援工作更有針對性。此外，進一步加大中東部地區(qū)重點高校在西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)的招生力度，為這些地區(qū)更多地定向培養(yǎng)高層次人才。