題    目:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)打造技能產(chǎn)業(yè)工人的提案

第一提案人:致公黨中央

承辦單位:中央組織部(主),財政部(會)

提案形式:黨派提案

內(nèi)    容：

 “ 千人計(jì)劃”實(shí)施以來，留學(xué)歸國人才為我國科研、經(jīng)濟(jì)等方面作出了杰出貢獻(xiàn)。但同時存在一些需要進(jìn)一步完善的領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)尚不完善、項(xiàng)目對接平臺跟不上、企業(yè)人才招聘困難、管理團(tuán)隊(duì)薄弱等。而“千人計(jì)劃”專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則面臨績效考核制度缺陷、行政配套服務(wù)不完善、承諾政策落實(shí)進(jìn)度緩慢、人才的長期可持續(xù)發(fā)展問題等發(fā)展難題。
    為此建議：
    一、建立靈活的引才機(jī)制
    中國目前正處于快速的發(fā)展階段，需要的絕不僅僅是某一學(xué)科某一專業(yè)的人才，只有多元化、多類型的人才儲備，才能推動整個國家生產(chǎn)力的長期發(fā)展。在學(xué)科上，除了能在短期內(nèi)獲得效益的理工科專家外，還應(yīng)考慮引進(jìn)人文社科、交叉學(xué)科領(lǐng)域方面的人才。對符合國家發(fā)展需求的急需人才應(yīng)采取“一人一策,一事一議”的引才策略，在相關(guān)規(guī)制上適當(dāng)靈活變通。
    二、重視科研團(tuán)隊(duì)配套建設(shè)
    “ 千人計(jì)劃”實(shí)施至今，始終只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)軍精英人才的引進(jìn)，而忽略了團(tuán)隊(duì)建設(shè)在科研和創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的至關(guān)重要的作用，建議給予“千人計(jì)劃”入選者一定的人事權(quán)，給予被引進(jìn)的科研團(tuán)隊(duì)同等或相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才帶著自己的團(tuán)隊(duì)抱團(tuán)回國，達(dá)到促進(jìn)科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)活動順利高效開展的目的。在企業(yè)集聚區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可逐步引入大學(xué)分院或科研機(jī)構(gòu)，既為“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才提供研發(fā)條件和環(huán)境，也培養(yǎng)青年科研人員配合其開展研發(fā)和創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自己充當(dāng)“伯樂”，讓他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和招聘自己所需要的海內(nèi)外年輕人才。
    三、簡化行政流程手續(xù)
    引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家的同時，政府相關(guān)部門應(yīng)同步解決安排子女家屬等各種問題(醫(yī)療、配偶工作、子女入學(xué)就業(yè)、退休問題)，并適當(dāng)簡化千人專家回國前后的各種行政手續(xù)。海外高層次人才引進(jìn)過程中及人才回國后，經(jīng)常困擾他們的是各種繁瑣的手續(xù)和每個部門各自不同、有時候甚至是重復(fù)的要求，有關(guān)部門應(yīng)積極探索簡化辦事手續(xù)，設(shè)立多部門聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)來為海外人才引進(jìn)提供真正便捷的一站式服務(wù)。
    四、建立彈性可控的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度
    科研經(jīng)費(fèi)問題是大多創(chuàng)新類“千人計(jì)劃”專家都遇到過的問題。目前我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目較多、預(yù)算調(diào)整困難、人員經(jīng)費(fèi)比例偏低、使用時間和科目限制嚴(yán)格等問題，影響引進(jìn)人才開展科研工作的自主性和高效性。由此可見，營造良好的科研環(huán)境，給予研究人員充足的科研經(jīng)費(fèi)支持，增加經(jīng)費(fèi)使用靈活性，允許在預(yù)算基礎(chǔ)上合理調(diào)整，以適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)展需要。建立合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度是最大限度發(fā)揮研究人員積極性的重要手段。比如，經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算可由研究人員自由裁量，用于人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會議費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用可不受財政年度的限制，允許跨年度使用；實(shí)施事后驗(yàn)收制度，避免檢查疲勞。
    五、完善科研論文成果的認(rèn)定方式
    成果認(rèn)定方式具有導(dǎo)向作用，決定著海外高層次人才引進(jìn)的未來發(fā)展方向。高校等用人單位應(yīng)破除以學(xué)術(shù)論文作者署名權(quán)作為衡量科研成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可參考國外建立高等學(xué)校、科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)三級科研成果評價體系，或采取同行匿名評價法，科學(xué)評價人才在科學(xué)研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)率，并將其作為成果評價體系的重要指標(biāo)，徹底根除“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重署名權(quán)，輕學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)”的現(xiàn)象，不斷深化“千人計(jì)劃”專家之間、“千人計(jì)劃”專家與校內(nèi)教師之間的深入合作，切實(shí)推動高?？茖W(xué)研究事業(yè)的進(jìn)步。
    六、健全科技金融體系
    完善的科技金融服務(wù)體系是“千人計(jì)劃”專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐和保障。應(yīng)積極建立多元的投融資體系，積極引入財務(wù)金融方面高層次人才。各引進(jìn)人才的院校、開發(fā)區(qū)應(yīng)通過投融資政策發(fā)布、利用自身資源繼而中間撮合幫助相關(guān)企業(yè)獲得銀行貸款，為他們獲得政策性經(jīng)濟(jì)獎勵和扶持基金創(chuàng)造條件，并協(xié)助風(fēng)險投資公司向有市場前景的企業(yè)投資。要結(jié)合“千人計(jì)劃”專家企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步建立符合市場規(guī)律、市場化運(yùn)作的多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務(wù)體系，真正解決“千人計(jì)劃”專家從科技研發(fā)到科技創(chuàng)業(yè)再到市場化成長過程中的資金需求問題?？芍鸺壴O(shè)立投資引導(dǎo)基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，引導(dǎo)創(chuàng)投資金投向新興產(chǎn)業(yè)并重點(diǎn)投向處于初創(chuàng)期的企業(yè)。