題    目:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)打造技能產(chǎn)業(yè)工人的提案

第一提案人:胡衛(wèi)

承辦單位:人力資源社會(huì)保障部(主),全國(guó)工商聯(lián)(會(huì)),國(guó)資委(會(huì)),教育部(會(huì))

提案形式:個(gè)人提案

內(nèi)    容：

 農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中一支不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。雖然這一勞動(dòng)力群體數(shù)量如此龐大，但是與之形成鮮明對(duì)比的是，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占32.7%，老一代農(nóng)民工中初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%。由于文化素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，大量農(nóng)民工只能聚集于低層次的勞動(dòng)密集型行業(yè)，難以融入城市，成為世界上最大的“鐘擺式移民”。
    當(dāng)此之時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)，拿到證書，把農(nóng)民工打造成一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用，也可以為新型城鎮(zhèn)化提供有力的人力資源支撐。
    一、現(xiàn)狀及困難
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，不斷健全培訓(xùn)制度體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出，到2020年，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也明確提出，開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，基本消除無(wú)技能上崗的現(xiàn)象。全國(guó)各地也探索出一些富有針對(duì)性的做法。
    然而，在實(shí)際操作中，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工職業(yè)技能提升的相關(guān)政策與規(guī)劃滯后，缺乏前瞻性、專門性的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃；二是培訓(xùn)的宣傳不夠到位，許多農(nóng)民工完全不知曉國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)民工表示對(duì)實(shí)際工作起不到促進(jìn)作用；三是培訓(xùn)的費(fèi)用太高，到技校學(xué)一門技術(shù)需要花上一年的收入；四是培訓(xùn)的組織缺乏統(tǒng)一管理，各部門之間條塊分割、職能交叉、多頭管理、各自為政、統(tǒng)籌乏力，造成培訓(xùn)效率低下，經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮效益；五是政策執(zhí)行落實(shí)出現(xiàn)偏差，存在政策變了形、走了樣、甚至落了空的現(xiàn)象。
    二、對(duì)策建議
    農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，要破解諸多難題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多管齊下，形成合力。
1.政府部門作為行政主管部門，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，發(fā)揮主導(dǎo)作用
    當(dāng)前，政府在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的職責(zé)不清，既是規(guī)劃者、管理者，又是執(zhí)行者、分配者，政府角色存在錯(cuò)位、越位。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政管理職能，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從劃槳轉(zhuǎn)向掌舵，不能既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員。政府部門應(yīng)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。一是要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和農(nóng)民工狀況，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌資源，打破部門和職業(yè)學(xué)校類型的界限，整合和有效利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，形成一個(gè)有效的統(tǒng)一培訓(xùn)體系，提高教育資源利用率，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。三是發(fā)揮供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效益機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，保證各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，組織動(dòng)員社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育，增加教育供給，提供更好的教育服務(wù)。
    2.職業(yè)院校作為教育培訓(xùn)主陣地，需要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效
    職業(yè)院校、高校成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育院校、廣播電視學(xué)校是教育系統(tǒng)開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮師資、信息、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的優(yōu)越性，積極設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)基地。當(dāng)前，職業(yè)院校開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在不少弊端：培訓(xùn)科目設(shè)置較為單一，與多樣化的市場(chǎng)需求不適應(yīng)；培訓(xùn)內(nèi)容較為空洞抽象，重理論輕實(shí)踐，將文化課、專業(yè)理論課作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作；培訓(xùn)方式較為單一，重灌輸輕體驗(yàn)，書本知識(shí)流于紙上談兵。對(duì)此，職業(yè)院校在開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)解放思想，面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，真正按市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)作，提供多樣化、實(shí)用化的培訓(xùn)“菜單”。強(qiáng)化校企合作，產(chǎn)教融合，加大實(shí)踐教學(xué)比例，注重職業(yè)現(xiàn)場(chǎng)感，堅(jiān)持師徒模式培訓(xùn)與班級(jí)模式培訓(xùn)相結(jié)合，“手把手”輔導(dǎo)，教學(xué)做合一。教師要走出課堂，和農(nóng)民工一道深入生產(chǎn)管理服務(wù)第一線，做給農(nóng)民工看，帶著農(nóng)民工干，把復(fù)雜知識(shí)簡(jiǎn)單化，深?yuàn)W知識(shí)淺顯化，理論知識(shí)實(shí)踐化。
    3.企業(yè)是農(nóng)民工用工主體，應(yīng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)力度
    目前，企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主體責(zé)任不明，即使培訓(xùn)，也主要是出于安全上的考慮，或者出于法律或有關(guān)部門的強(qiáng)制要求。由于企業(yè)培訓(xùn)投資效益具有隱性化和滯后性，因此不少用人單位重使用輕培養(yǎng)，重權(quán)利輕義務(wù)，沒有很好地履行培訓(xùn)職責(zé)。企業(yè)作為用工主體，要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。鼓勵(lì)大型企業(yè)自身創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府可以通過稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。