題    目:關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的提案
第一提案人：九三學(xué)社中央
承辦單位：水利部(主),農(nóng)業(yè)部(會(huì))
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    水是生命之源、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康維系不可或缺的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。在我國(guó)，水資源不僅短缺，而且浪費(fèi)極為嚴(yán)重，利用效率仍然很低。因此，節(jié)水將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而且也是最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記在2015年初明確指出“節(jié)水優(yōu)先”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，在國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略中具有重要地位。首先，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上；其次，相對(duì)于工業(yè)和生活節(jié)水而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，僅農(nóng)業(yè)灌溉用水在渠道輸水過程中損失的水量就相當(dāng)于全國(guó)每年除農(nóng)業(yè)用水外的其它各項(xiàng)用水量的總和，通過簡(jiǎn)單的渠系防滲處理就可以節(jié)約大量的水資源；第三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)型缺水矛盾突出，我國(guó)全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)就占300億立方米，每年因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失超過1500億元。
    一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著水資源短缺的制約，另一方面是農(nóng)業(yè)用水效率不高、節(jié)水潛力巨大。破解這一矛盾的重要途徑就是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為此建議：
    第一，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水。節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的研究已不僅限于農(nóng)業(yè)、水利等學(xué)科部門，而是作為一個(gè)系統(tǒng)將生物學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等都納入其中，只有這樣才能充分發(fā)揮各個(gè)單項(xiàng)的作用。我國(guó)在研發(fā)中仍過分重視單項(xiàng)技術(shù)而忽視綜合配套技術(shù)的開發(fā)。例如，節(jié)水技術(shù)中僅注重節(jié)水灌溉技術(shù)，忽視農(nóng)藝技術(shù)等，雖然灌溉實(shí)現(xiàn)了節(jié)水，但是作物產(chǎn)量受到影響。再如，我們往往注重噴灌等設(shè)施的研發(fā)，忽視了對(duì)田間布局、深層滲漏等問題的研究，極易造成土壤次生鹽堿化，影響作物種植。建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，整合多學(xué)科力量，發(fā)展系統(tǒng)性節(jié)水技術(shù)，形成整體優(yōu)勢(shì)。既要根據(jù)作物不同生長(zhǎng)階段的耗水規(guī)律和適宜水分指標(biāo)來灌溉，又要注意氣象條件的變化，還要注意地表徑流和滲漏情況以及對(duì)環(huán)境的影響、作物的輪作等等，真正達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、生態(tài)的要求。
    第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，小麥、水稻都屬于高耗水作物，以同樣的土地和水資源，生產(chǎn)飼用作物可收獲能量比谷物多3—5倍，蛋白質(zhì)多4—8倍。另外，我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型階段，糧食消費(fèi)所占比例不斷下降，肉蛋奶類消費(fèi)不斷上漲。因此，建議在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加飼料糧的生產(chǎn)。這樣既可以適應(yīng)人們?nèi)找孀兓纳攀诚M(fèi)結(jié)構(gòu)，又可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)水。
    第三，大力完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水。近年來的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)依然是十分重要且有效的節(jié)水途徑。截至2013年底，我國(guó)有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝。節(jié)水灌溉一方面節(jié)約了水資源，2000年以來，我國(guó)農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.52。另一方面，糧食產(chǎn)量不斷增加，采用節(jié)水灌溉措施畝均增產(chǎn)糧食10%—40%。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，建議進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高渠系配套工程，減少農(nóng)田水資源消耗。
    第四，大力推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度節(jié)水。一是完善促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，但也需要產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產(chǎn)3000多萬(wàn)畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力，但仍然難以滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，特別是關(guān)于節(jié)水產(chǎn)業(yè)的扶持政策都散落于行業(yè)扶持政策中，還沒有專項(xiàng)政策。建議國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)貸款、稅收等方面盡快出臺(tái)扶持及優(yōu)惠政策，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化扶持政策。例如，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)大戶雖然有心實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，但因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的周期和隨意性等問題制約而無力踐行。因此，建議國(guó)家提供擔(dān)保，在地方建立節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃平臺(tái)，為相關(guān)組織和個(gè)人發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供便利。具體可以仿效農(nóng)業(yè)部于2014年在廣西和新疆針對(duì)甘蔗、棉花大型收獲機(jī)械開展的農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的地區(qū)和農(nóng)戶（合作社）納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?，?duì)耗水大戶的水資源消耗劃定“資源消耗底線”。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)