題    目:關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣 破解秸稈禁燒困局的提案
第一提案人：袁隆平
承辦單位：發(fā)展改革委(主),農(nóng)業(yè)部(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),環(huán)境保護(hù)部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)秸稈每年產(chǎn)量9億多噸。多年以來(lái)沒(méi)有找到好的解決方案，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過(guò)剩，致使農(nóng)村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機(jī)質(zhì)沒(méi)有歸還土壤，造成土壤板結(jié)，肥力減退。
    要解決秸稈問(wèn)題，必須將其歸還給土壤。目前執(zhí)行的直接還田方式，對(duì)環(huán)境、土壤和后作物產(chǎn)量、質(zhì)量均造成巨大的影響。一是碳氮比失調(diào)。二是秸稈粉碎后過(guò)長(zhǎng)，不利于耕翻，影響播種。三是粗稈還田后，土壤被秸稈架空，影響種子發(fā)芽生長(zhǎng)，作苗扎根不牢，甚至出現(xiàn)吊根。四是未經(jīng)無(wú)害化處理的秸稈還田后，導(dǎo)致嚴(yán)重病蟲(chóng)害。五是直接粗桿還田，礦化作用強(qiáng)，改土效果差。
    為此，我們通過(guò)深度調(diào)研認(rèn)識(shí)到：要徹底破解秸稈禁燒困局，必須加大秸稈精肥還田新技術(shù)研發(fā)和推廣。具體建議如下：
    一、盡快出臺(tái)秸稈還田各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，改粗肥還田為精肥還田
    農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕秸稈直接還田，提倡秸稈由直接還田變精肥還田。土肥部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)秸稈有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)，以利秸稈有機(jī)肥商業(yè)化利用，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)秸稈制肥機(jī)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，列入農(nóng)機(jī)推廣目錄，迅速推廣應(yīng)用，并全面開(kāi)展秸稈即時(shí)機(jī)械制肥和高效綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)。
    二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，促進(jìn)村級(jí)秸稈“收-儲(chǔ)-運(yùn)-用”中心建設(shè)
    一方面，政府加大資金的投入，建設(shè)一批以秸稈制肥機(jī)為核心的“收-儲(chǔ)-運(yùn)-用”村級(jí)示范中心點(diǎn)。另一方面，政府建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多元化的政策扶持機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)秸稈制肥機(jī)的購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼比例，以大戶(hù)帶動(dòng)秸稈循環(huán)利用農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
    三、秸稈處理資金集中使用，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用
    一是政府應(yīng)將各口徑秸稈處理經(jīng)費(fèi)歸口，不撒胡椒面，重點(diǎn)支持推廣秸稈新技術(shù)和新設(shè)備。二是有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍，盡快規(guī)劃一批秸稈綜合利用示范項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大資金傾斜，積極支持秸稈創(chuàng)新綜合利用的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。四是以村為單位，調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民的投資參與積極性，發(fā)揮其投資運(yùn)營(yíng)主體作用。
    四、政府大力倡導(dǎo)扶持施用秸稈有機(jī)肥，促進(jìn)秸稈肥料化利用技術(shù)全國(guó)推廣
    國(guó)家大力引導(dǎo)和促進(jìn)秸稈有機(jī)肥回歸土壤，并對(duì)推廣使用秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社給予政策直補(bǔ)金，使秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)民短期不吃虧，長(zhǎng)期見(jiàn)效益。
    五、鼓勵(lì)各地因地制宜，積極開(kāi)展秸稈飼料化、基料化研究、示范和推廣利用
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)