題    目:關(guān)于推進(jìn)煤炭高效清潔化利用的提案
第一提案人：民建中央
承辦單位：能源局(主),發(fā)展改革委(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),環(huán)境保護(hù)部(會(huì))
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    燃煤排放是我國(guó)大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將在2020年達(dá)到峰值34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，之后消費(fèi)量緩慢下降。目前，我國(guó)在推動(dòng)煤炭清潔高效利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：
    1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)煤炭清潔利用不夠。煤炭清潔利用涉及多行業(yè)、多學(xué)科，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)密切合作，而目前我國(guó)煤炭開采、運(yùn)輸、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門主要從燃料角度推進(jìn)煤炭清潔利用，方式單一，對(duì)于開展煤、電、化工等生產(chǎn)聯(lián)合、通過綜合高效利用實(shí)現(xiàn)煤炭潔凈化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致煤炭清潔高效利用進(jìn)展緩慢。
    2.控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。一些地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益刺激下隨意排污，雖然相關(guān)部門采取了聯(lián)網(wǎng)等方式加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，但限于人力缺乏，一般只能對(duì)大企業(yè)進(jìn)行有限的監(jiān)管。以推動(dòng)減排力度較大的電力行業(yè)為例，其用煤約占我國(guó)煤炭消耗量的一半，按照目前燃煤發(fā)電減排技術(shù)，二氧化硫和氮氧化物的減排效率分別可以達(dá)到95%、90%。我國(guó)對(duì)燃煤電廠污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)與國(guó)際接軌，但電力行業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物排放量仍分別占到全國(guó)總排放量的40.1%、37.4%，表明標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行未到位，還存在部分標(biāo)準(zhǔn)滯后與缺失、對(duì)中小型燃煤裝置控制較為放松等問題。
    3.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與政策措施強(qiáng)制控制污染物排放不夠。在落實(shí)燃煤污染物排放控制目標(biāo)中，政府部門注重通過目標(biāo)分解、關(guān)停小火電等行政命令手段直接推動(dòng)，也采取了排污收費(fèi)、脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策措施來推動(dòng)企業(yè)開展煤炭清潔利用。2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，但經(jīng)濟(jì)政策措施實(shí)施的力度不夠，推進(jìn)較慢，如排污收費(fèi)額度較小，難以彌補(bǔ)污染對(duì)環(huán)境造成的破壞，無法激勵(lì)企業(yè)更新改造排污設(shè)施。
    為此，建議：
    1.大力推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。倡導(dǎo)煤炭按商品煤計(jì)量、按熱值計(jì)價(jià)，節(jié)約優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。
    2.加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂萌^程進(jìn)行規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。在積極推動(dòng)大型燃煤電廠采用潔凈煤技術(shù)、控制污染物排放的同時(shí)，加快中小燃煤鍋爐技術(shù)改造，推動(dòng)散燒煤集中凈化處理后再利用。充分利用煤炭發(fā)熱及化工合成的特性，突出原料功能，協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)和化工生產(chǎn)等相關(guān)部門，在生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的電、熱的同時(shí)，生產(chǎn)天然氣、化工品等清潔能源及工業(yè)原料。
    3.加大支持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。加大科研投入力度，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔化利用技術(shù)。建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機(jī)制，中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持。建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，解決技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用資金短缺問題。
    4.強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)最佳可行技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。改革環(huán)保執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的垂直監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化中央環(huán)境保護(hù)部門對(duì)相關(guān)部門和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。
    5.健全市場(chǎng)減排機(jī)制，提高減排效率。提高燃煤污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大排污收費(fèi)力度，推動(dòng)企業(yè)盡最大可能減少污染物排放，并結(jié)合新一輪電力體制改革，將燃煤污染物治理成本通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制分?jǐn)側(cè)腚妰r(jià)。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)減排。
    6.加大煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。研究提出國(guó)家清潔煤技術(shù)推廣目錄，盡快出臺(tái)煤粉、水煤漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)高性能燃煤發(fā)電機(jī)組，開展煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴等示范工程。建立國(guó)家煤炭清潔利用專項(xiàng)基金，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高我國(guó)煤炭清潔高效利用水平。加快發(fā)展現(xiàn)代潔凈煤技術(shù)，注重提高原煤入選比例和回收率，發(fā)展煤炭資源綜合利用。促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。通過中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金等渠道對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予支持，建立支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)