題    目:關(guān)于全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度的提案
第一提案人：遲福林
承辦單位：工商總局(主),質(zhì)檢總局(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近兩年來(lái)，為了培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，各級(jí)政府開(kāi)始全面推行商事登記制度改革，尤其是“三證合一、一證一碼”的全面實(shí)施，贏得了市場(chǎng)主體的廣泛支持。從實(shí)踐看，這項(xiàng)改革在一定程度上降低了企業(yè)制度交易成本，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。但與各類(lèi)市場(chǎng)主體的實(shí)際需求相比，我國(guó)商事登記制度仍有較大的改革空間。
    （1）我國(guó)企業(yè)注冊(cè)登記仍不夠簡(jiǎn)便。例如，新加坡的企業(yè)注冊(cè)登記只需3小時(shí)就能在網(wǎng)上完成；我國(guó)香港公司注冊(cè)處于2011年建立了“注冊(cè)易”一站式服務(wù)網(wǎng)站，企業(yè)登記最快僅需要1小時(shí)。目前，我國(guó)在全面實(shí)施“三證合一”后企業(yè)注冊(cè)登記在相關(guān)資料齊全的情況下仍需要3個(gè)工作日左右。
    （2）個(gè)體工商戶尚未納入“三證合一”。2015年，我國(guó)商事登記制度全面實(shí)施“三證合一、一證一碼”。由于多方面的原因，個(gè)體工商戶辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證卻被相關(guān)部門(mén)“拒之門(mén)外”。
    （3）企業(yè)注冊(cè)登記容易，但企業(yè)注銷(xiāo)變更程序仍較為繁瑣。當(dāng)前，企業(yè)注銷(xiāo)仍需要國(guó)稅、地稅、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)的審核，而每個(gè)部門(mén)都有審核周期。例如，一些地方公司注銷(xiāo)需要兩個(gè)月之久。
    從“十三五”時(shí)期全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度：一是為了全面降低企業(yè)制度交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面；二是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊(cè)的技術(shù)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，建議：
    1．盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)注冊(cè)登記方式上充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，切實(shí)降低企業(yè)制度交易成本，促使企業(yè)集中精力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是在四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施企業(yè)一站式登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，近1～2年內(nèi)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；三是進(jìn)一步縮短企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間，爭(zhēng)取“十三五”中期全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)當(dāng)日辦結(jié)。
    2．盡快將個(gè)體工商戶納入“三證合一”。一是加快相關(guān)部門(mén)間的政策協(xié)調(diào)，在個(gè)體工商戶暫未納入“三證合一”的情況下，仍為其辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，為其從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利；二是經(jīng)過(guò)1～2年的過(guò)渡，爭(zhēng)取在“十三五”中期全面將個(gè)體工商戶納入“三證合一、一證一碼”，擴(kuò)大政策受益面，使該項(xiàng)政策盡快覆蓋到所有市場(chǎng)主體。
    3．加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度改革。一是“十三五”加快推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方案；二是“十三五”頭1～2年率先在全國(guó)全面實(shí)施個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序；三是爭(zhēng)取在“十三五”中后期在全國(guó)全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，徹底改變企業(yè)“出生容易死亡難”的局面。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)