題    目:關(guān)于增強貧困地區(qū)“造血”能力 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的提案
第一提案人：民建中央
承辦單位：扶貧辦(主),農(nóng)業(yè)部(會),人民銀行(會),教育部(會),科技部(會),財政部(會)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    “十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。截至2015年2月，我國仍有12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的58%，連片特困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，攻堅克難的任務(wù)仍然十分艱巨。當前，貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，勞動力素質(zhì)不高，生產(chǎn)效率與技術(shù)水平較低等問題，貧困地區(qū)主動“造血”和自我發(fā)展能力較弱，脫貧效果不顯著且持續(xù)性較差，必須創(chuàng)新扶貧方式，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，實現(xiàn)自主脫貧和長效脫貧。
    為此，建議：
    第一，通過產(chǎn)業(yè)扶貧找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等，為貧困人口提供更多就業(yè)增收機會。因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進貧困地區(qū)人口收入提高，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠”。要積極培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)及物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加貧困人口的農(nóng)業(yè)收益，通過本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的貧困勞動力就業(yè)。要對各地已有成功的產(chǎn)業(yè)扶貧模式與案例進行總結(jié)與積極推廣，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、優(yōu)秀農(nóng)村青年帶頭創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)匕l(fā)展與貧困人口就業(yè)。
    第二，大力推進金融扶貧，疏通扶貧開發(fā)金融血脈，推動金融創(chuàng)新，構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制，將各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。要建立健全包括商業(yè)性金融、政策性金融等在內(nèi)的多層次、廣覆蓋、互為補充的金融機構(gòu)體系，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)在扶貧中的互補作用，通過貼息支持、財政獎補、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)葯C制鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。要深化農(nóng)村金融改革，加強對貧困地區(qū)的金融服務(wù)，健全普惠性金融服務(wù)機制，完善扶貧信貸相關(guān)補貼政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，按規(guī)定提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收提供資金支持。加快推進信用體系建設(shè)，幫助貧困群眾解決“融資難”問題。要通過完善扶貧貼息貸款瞄準機制和監(jiān)督機制，利用好專項扶貧貸款貼息資金，確保扶貧貼息貸款的精準性和有效性。要推進承貸主體多元化，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，規(guī)范貧困村資金互助組織的運行管理和資金使用，提升貧困村互助資金使用效率。
    第三，通過教育扶貧特別是職業(yè)教育的發(fā)展，促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要通過大力發(fā)展適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育，增強貧困人口的職業(yè)技能，提高就業(yè)率。要加強學(xué)校和企業(yè)的合作，根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)設(shè)置合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系相協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮企業(yè)在扶貧中的優(yōu)勢，促進企業(yè)積極吸納人才。要加大對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入，建立多渠道的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措體制，鼓勵社會力量捐資助學(xué)；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境；做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭識別建檔工作，加大助學(xué)體制精準扶貧的力度，建立長效的扶貧助學(xué)資金，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等政策。通過積極推廣農(nóng)村學(xué)?！盃I養(yǎng)午餐”計劃，加快農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。要提升師資隊伍素質(zhì)從而提高貧困地區(qū)教育的質(zhì)量，通過教師補助、編制傾斜、職稱評聘放寬、榮譽獎勵等措施以及各類專項特惠性政策吸引并留住教師，通過發(fā)達地區(qū)的對口支援、短期集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等手段提高教師隊伍素質(zhì)，強化教師隊伍建設(shè)。要發(fā)展多層次的教育，提高教育扶貧的效率。通過充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源及其他資源開展學(xué)前教育，建設(shè)普惠性幼兒園，形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；通過向薄弱學(xué)校傾斜、向農(nóng)村傾斜和向中西部傾斜“三個傾斜”，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育在教育扶貧中的重要作用；通過推動普通高中多樣化發(fā)展，推進人才培養(yǎng)模式多樣化，促進學(xué)生全面有個性的發(fā)展；通過定向招生計劃和中西部高校建設(shè)，擴大貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的比例，通過集中辦學(xué)、民漢合校、“雙語”教育，擴大少數(shù)民族學(xué)生受教育的比例。
    第四，通過推進科技扶貧提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率，鼓勵貧困地區(qū)積極引進并培育科學(xué)技術(shù)人才，實現(xiàn)貧困地區(qū)的長遠發(fā)展。要通過加大資金支持、制定優(yōu)惠政策、建立獎勵機制以及鼓勵對口支援等措施，促進發(fā)達地區(qū)先進科技、人才以及產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移。要在貧困地區(qū)建立并完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，使科學(xué)技術(shù)能夠“落地生根”，促進貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，使優(yōu)秀人才能夠在貧困地區(qū)安心生產(chǎn)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。要建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，組織開展各種類型的培訓(xùn)，廣泛開展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育本地人才，提升貧困人口的綜合能力和市場經(jīng)濟意識，促進貧困人口實現(xiàn)多渠道、多形式的就業(yè)和穩(wěn)定增收。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和知識水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計算與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)并完善貧困地區(qū)的物流配送、郵政、供銷合作等配套體系，促進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要積極引進與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的先進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，推進生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)