題    目:關(guān)于加強海綿城市建設(shè)的提案
第一提案人：黎昌晉,侯欣一,李勇,王書平,劉文偉,徐勇,榮建勛,龐學(xué)光,許京軍,郭景平,苑春鳴,張鳳寶,羅家均,張勉之
承辦單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    2015年，國務(wù)院辦公廳、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了一系列指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的文件，明確提出：“通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求?！?br>    一、影響海綿城市建設(shè)的因素
    （1）水資源問題。我國淡水資源緊缺，人均水資源量為2140立方米，居世界第110位，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達110個，為了緩解水資源缺乏的問題，部分地區(qū)地下水開采成為水資源獲取的主要途徑之一，導(dǎo)致地下水位下降，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。另外，我國常年均降雨量在628毫米左右，雨水資源絕大多數(shù)從城市雨污水管網(wǎng)中流走。
    （2）海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理問題。海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門對海綿城市建設(shè)的認(rèn)識不一致，管理部門未將海綿城市設(shè)施統(tǒng)一納入日常管理，財政支持力度不足等，都對海綿城市規(guī)劃建設(shè)帶來一定影響。
    二、對策建議
    （1）正確認(rèn)識海綿城市內(nèi)涵，防止“運動式建設(shè)”
    建設(shè)海綿城市要保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)，避免對海綿城市就是植樹種草，建透水路面、搞雨水利用的片面認(rèn)識和理解。建議做好頂層設(shè)計，順序推進，不要一哄而上，既要做好海綿城市的建設(shè)和養(yǎng)護，又要糾正以往不符合建設(shè)發(fā)展的理念，改變以往末端治理的方法，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)，使海綿城市建設(shè)取得預(yù)期效果。
    （2）協(xié)調(diào)好各個規(guī)劃、部門之間的關(guān)系
    海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、水利、市政、交通、國土等多個部門，各部門對海綿城市建設(shè)認(rèn)識不相一致，對改進提升具有雨水滲透、滯留、調(diào)蓄等多功能的基礎(chǔ)設(shè)施，有待于進一步的認(rèn)識和實踐。建議各部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)適應(yīng)海綿城市建設(shè)，跳出固有理念和管理方法，加強配合，形成合力，有序推進海綿城市建設(shè)工作。
    （3）完善制定海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
    目前，相關(guān)部委出臺了指南，提出了《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系框架》，向建立我國特色的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系邁出了重要一步，但是建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系需要較長時間的努力。因此建議有關(guān)部門梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立完善具有海綿城市建設(shè)理念的標(biāo)準(zhǔn)體系。
    （4）加強基礎(chǔ)研究，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐
    德國、美國等發(fā)達國家對雨水問題深入研究已經(jīng)有近三十年的歷史，取得了豐富的研究成果，但目前我國在海綿城市建設(shè)中，仍大量采用國外的技術(shù)。建議國家有關(guān)部門的相關(guān)科研機構(gòu)帶頭開展海綿城市技術(shù)研究，加大科技投入，探索適合我國情況的技術(shù)，為海綿城市建設(shè)、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系提供科技支撐。
    （5）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，提高水安全保障能力
    近年來我國發(fā)生的城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題，反映出我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是排水管網(wǎng)建設(shè)理念和對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理重視不夠，養(yǎng)護資金不到位，養(yǎng)護水平不高的問題，使地下管網(wǎng)破損、淤積嚴(yán)重，部分排水泵站無法正常運行，降低了城市防洪排澇能力。建議在大力建設(shè)海綿城市的同時，國家層面出臺相關(guān)政策，確保海綿城市建成設(shè)施長效管理的資金投入。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)