題    目:關(guān)于打造休閑農(nóng)業(yè)“升級版” 培育農(nóng)村經(jīng)濟新亮點的提案
第一提案人：張波
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),人民銀行(會),財政部(會),國土資源部(會),旅游局(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    休閑農(nóng)業(yè)是融合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。雖然發(fā)展時間不長，但在市場需求的強力拉動和各級政府部門的大力推動下，呈現(xiàn)出類型模式逐步豐富、綜合效益逐步提高的良好態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超180萬家，年接待人數(shù)達10億人次，經(jīng)營收入達3000億元，帶動3000萬農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)正成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動國內(nèi)消費、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。
    隨著“建設(shè)生態(tài)文明”、“美麗中國”國家戰(zhàn)略的推進，休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點，發(fā)展空間無限。然而，目前我國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題：
    1.開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計無特色?，F(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項目多由農(nóng)戶個體經(jīng)營發(fā)展而來，開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，多為垂釣、采摘、吃農(nóng)家飯，缺乏吸引回頭客的魅力.雖有一些種、養(yǎng)殖基地，但未能很好地與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合。
    2.全產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度欠深入。產(chǎn)業(yè)鏈中游的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)莊園較紅火，而上游的產(chǎn)品設(shè)計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。
    3.品牌化運作乏力，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設(shè)，許多項目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。
    4.經(jīng)營管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和檔次的提升，難以同旅游大市場對接。
    加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，是踐行“綠色”發(fā)展理念，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略要求。我們要以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷為指導(dǎo)，積極打造休閑農(nóng)業(yè)“升級版”，把這個農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點培育好，尤其要在產(chǎn)業(yè)的整合集聚、融合提升上下工夫：
    1.統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化集聚布局。各省要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定省級休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。各級有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)合作組織在申報農(nóng)業(yè)項目時，要配合區(qū)域規(guī)劃實施。在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，建設(shè)一批具有科普、示范及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園，發(fā)展一批農(nóng)（林、牧、漁）家樂聚集村，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
    2.三產(chǎn)聯(lián)動優(yōu)化，融合智慧發(fā)展。促進資本、技術(shù)和資源要素集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務(wù)業(yè)等有機整合，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。大力推廣“園區(qū)+游購”模式，園區(qū)成景區(qū)，深加工的農(nóng)副產(chǎn)品成旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)供銷互促。同時，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺。手機觸屏時代，還要充分運用APP、微信等平臺，提升“智慧旅游”內(nèi)涵，實現(xiàn)“一指化”服務(wù)。
    3.突出創(chuàng)意設(shè)計，重視文化傳承。結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習俗進行創(chuàng)意設(shè)計，提升休閑農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)競爭力。要綜合運用科技、文化、體育等元素，如以茶為主題的園區(qū)，應(yīng)讓游客加入采茶制茶泡茶品茶的全過程，學(xué)習茶的歷史、分類、沖泡等知識，通過深度參與提升體驗價值。要大力挖掘鄉(xiāng)愁文化，推廣浙江桐廬“牛欄咖啡”、縉云燒餅以美麗鄉(xiāng)愁拉動日常消費的成功經(jīng)驗，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風民俗在傳統(tǒng)裝修、風土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
    4.推進品牌戰(zhàn)略，加強宣傳營銷。政府應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營主體創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務(wù)，積極打造知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。要認真開展最美休閑鄉(xiāng)村、美麗田園推介，休閑農(nóng)業(yè)星級評定。要加強宣介平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)資源的協(xié)同互動宣傳，如北京市農(nóng)委與百度合作,將全市五千多個休閑園和民俗戶都在百度地圖上標注,方便消費者獲取信息。要突出抓好精品推介，推進休閑農(nóng)業(yè)精品企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、星級賓館、旅游公司開展合作經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，與區(qū)域外旅行社、電子商務(wù)及會務(wù)機構(gòu)等對接，拓寬營銷渠道。
    5.發(fā)展行業(yè)聯(lián)盟，加強管理培訓(xùn)。借鑒臺灣農(nóng)會組織形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，就共性技術(shù)研究、品牌推廣、金融服務(wù)等方面開展工作，通過聯(lián)盟的運作壯大各地休閑農(nóng)業(yè)整體實力，解決小農(nóng)莊與大市場的矛盾。同時，政府和聯(lián)盟應(yīng)共建人才培訓(xùn)體系。舉辦各類培訓(xùn)班，組織從業(yè)人員到發(fā)達國家和地區(qū)考察，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)、策劃營銷、服務(wù)技能等專業(yè)素質(zhì)。將培訓(xùn)工作作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度。
    6.建立協(xié)調(diào)機制，完善扶助政策。休閑農(nóng)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，建議各級農(nóng)業(yè)、旅游、財政、國土、文化等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進機制，完善政策措施。以項目整合為依托，重點改善亮點區(qū)域的村路、網(wǎng)絡(luò)、民宿等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵民間資本依法通過“招拍掛”取得荒山、荒地、荒灘的土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。引入大企業(yè)、風險基金、投資機構(gòu)等區(qū)域運營商，解決規(guī)劃、管理和資金問題。對符合條件的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實稅收優(yōu)惠。鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)