題    目:關于大力推動全民健身加快建設健康中國的提案
第一提案人：林智敏
承辦單位：體育總局(主),文化部(會),衛(wèi)生計生委(會),發(fā)展改革委(會),教育部(會),財政部(會),人力資源社會保障部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    習近平總書記強調(diào)，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。大力推動全民健身，加快建設健康中國，具有重要而深遠的意義。
    一、現(xiàn)狀與問題
    根據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》，2012年全國18歲以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%，患病率均呈上升趨勢。據(jù)全國腫瘤登記中心發(fā)布的《中國腫瘤登記年報》，我國每年新發(fā)癌癥病例數(shù)約309萬例，平均每分鐘約有6人被診斷為癌癥、5人死于癌癥；慢性病死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的86.6%，其中心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病為主要死因，占總死亡人數(shù)的79.4%;國家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布的《2014年全國學生體質與健康調(diào)研結果》顯示大學生身體素質繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升。由于以上情況，社會醫(yī)療負擔持續(xù)增加，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨巨大壓力。國內(nèi)外研究表明，在運動健身中如果多投入1元錢，便可能在醫(yī)療中減少7～8元的投入。因此，加強全民健身工作，推進健康關口前移，對于加快建設健康中國、提高群眾生活質量、減輕社會醫(yī)療負擔等具有重要意義。
    近年來，我國全民健身工作力度不斷加大，群眾體育蓬勃發(fā)展。但總的來看，還存在一些突出的問題，主要體現(xiàn)在：一是群眾健身意識不強，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不高。學校體育工作落實不到位，青少年兒童體育鍛煉普遍不足。二是體育場地設施特別是群眾身邊的體育健身設施數(shù)量不多、功能不全。體育場館利用率不高，體育服務業(yè)不夠發(fā)達,特別是普通百姓能消費得起的“平價”體育服務供給不足。三是群眾性體育組織數(shù)量不多、活力不足、運行不暢、作用發(fā)揮不夠，社會體育指導員數(shù)量不足，群眾缺乏科學健身指導。四是適應健康中國建設的新型群眾體育管理體制機制尚未完全建立，社會力量興辦全民健身事業(yè)的積極性未能充分發(fā)揮，與全民健身相關的醫(yī)療、醫(yī)保等方面的政策壁壘亟需破除。
    二、對策建議
    推進全民健身工作，要著重在解決“想健身、哪健身、能健身、會健身”四個問題和構建“大群體”工作格局上下功夫見成效。
    （一）大力宣傳引導，解決“想健身”問題
    深入宣傳終身運動理念。通過廣泛組織面向群眾的對象化、分眾化、互動化宣傳教育活動，逐步糾正當前普遍存在的重醫(yī)療輕預防、重養(yǎng)生輕運動的傳統(tǒng)觀念。
    建立全民健身激勵機制。設立全民健身獎項，鼓勵健身行為。推行《國家體育鍛煉標準》，通過頒發(fā)體育鍛煉標準證書、發(fā)放體育健身消費券等措施，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。
    廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展游泳、球類、健身走、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育賽車、馬術、射箭等時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳等傳統(tǒng)運動項目。國務院已取消相關審批。
    加強重點人群體育工作。保證在校學生的體育鍛煉時間，促進青少年養(yǎng)成鍛煉習慣、提高身體素質。在糖尿病患者等群體中開展全民健身試點工作，用運動處方、合理飲食處方部分代替藥物治療，充分發(fā)揮全民健身在疾病輔助治療中的重要作用。
    （二）完善健身設施，解決“哪健身”問題
    加快建設健身場地設施?？茖W規(guī)劃全民健身場地設施，完善群眾身邊的健身設施網(wǎng)絡。合理利用旅游景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設健身場地設施。加大足球場地供給，鼓勵社會力量興建多樣化足球運動場地。
    提高體育設施利用率。做好現(xiàn)有健身場地設施的使用、管理與升級換代，進一步盤活存量資源。推進公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放。
    （三）加強政策扶持，解決“能健身”問題
    逐步破除全民健身政策壁壘。推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治中的作用。調(diào)整醫(yī)療保險政策，逐步探索和推廣利用醫(yī)?？ㄓ囝~進行健身消費等做法。
    促進全民健身公共服務均等化。推動全民健身公共服務向農(nóng)村延伸，提供更加均等化的全民健身公共服務。加強對全民健身公共服務水平的評估，提高服務質量和效果。
    大力發(fā)展體育健身相關產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展。鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業(yè)態(tài)。
    （四）強化技術指導，解決“會健身”問題
    積極發(fā)展全民健身組織。加快推進體育社會組織政社分開、管辦分離，推動其向社會化、實體化、法治化方向發(fā)展。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，大力培育基層俱樂部等形式的體育社會組織。
    大力培養(yǎng)全民健身人才。建立健全全民健身人才培養(yǎng)機制，加快構建全民健身人才隊伍體系。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，發(fā)展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍。
    推進全民健身科技創(chuàng)新。大力推進全民健身設備創(chuàng)新，把健身功能與健康監(jiān)測功能有機結合起來，為群眾提供更加便利、科學、安全、靈活的可穿戴運動設備。加快建設群眾身邊的體質測定與運動健身指導站。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵社會資本開辦體質測定、運動康復等機構。
    （五）健全體制機制，構建“大群體”格局
    創(chuàng)新全民健身工作機制。把全民健身工作納入健康中國建設體系，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的“大群體”工作格局，建立由體育、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、文化、人力社保等有關部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。大力實施“全運惠民工程”，積極探索在全運會及大型運動會舉辦地推進群眾體育事業(yè)發(fā)展的新模式。
    建立全民健身評價體系。完善全民健身發(fā)展的核心指標、評價標準和測評方法。把全民健身評價指標納入國民健康保障體系建設和全國文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)及文明單位創(chuàng)建的測評體系。
    建立健全資金籌集機制。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導政策，推動財稅等各項優(yōu)惠政策的落實。建議縣級以上地方人民政府將全民健身工作經(jīng)費納入財政預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增長。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)