題    目:關(guān)于推進(jìn)“雙創(chuàng)”切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)“新引擎”的提案
第一提案人：民盟中央
承辦單位：發(fā)展改革委
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策出臺(tái)后，國家各部委和地方政府推出了一系列政策措施，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了空前活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增加了就業(yè)并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。在總結(jié)成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到，目前的“雙創(chuàng)”活動(dòng)主要集中于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、休閑娛樂、IT硬件等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，領(lǐng)域細(xì)分不夠，在關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上缺少創(chuàng)新亮點(diǎn)和關(guān)注度，距離“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”成為經(jīng)濟(jì)“新引擎”的要求，還有較大差距。
    為此，建議：
    一、“雙創(chuàng)”應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。雙創(chuàng)活動(dòng)應(yīng)在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在創(chuàng)新方向選擇上應(yīng)鼓勵(lì)契合國家戰(zhàn)略，圍繞“中國制造2025”和“兩化融合”、“一帶一路”等戰(zhàn)略布局，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，聚焦工業(yè)制造等基礎(chǔ)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如航天、智能制造、機(jī)器人等領(lǐng)域，不斷提升和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各類企業(yè)，尤其是鼓勵(lì)大企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，并向企業(yè)外部有序開放，以帶動(dòng)企業(yè)之外全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    二、“雙創(chuàng)”應(yīng)促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的形成。應(yīng)加大對以新技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度，聚焦大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高端智能裝備、智能硬件、智能機(jī)器人、生物與健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造新技術(shù)的策源地，支持“從0到1”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，也要關(guān)注建立在原有技術(shù)的提升和二次開發(fā)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過政策引導(dǎo)，滋生一批技術(shù)含量高的新企業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。
    三、“雙創(chuàng)”應(yīng)得到國家創(chuàng)新資源的支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)初期風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，需要政府統(tǒng)合國家創(chuàng)新資源，有選擇地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。應(yīng)充分發(fā)揮“央企”、“央院”、大型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等的資源優(yōu)勢，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求相結(jié)合，盡快推動(dòng)國家創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
    四、加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度。出臺(tái)辦公場所租金、稅收減免及其它經(jīng)營成本的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一批商業(yè)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合而專業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的構(gòu)建和拓展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)擺脫“勢單力薄”、“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)。
    五、進(jìn)一步深入調(diào)研并持續(xù)跟蹤“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展。首先，可選取中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行調(diào)研，界定“雙創(chuàng)”企業(yè)的范圍，統(tǒng)計(jì)各關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中“雙創(chuàng)”企業(yè)對中關(guān)村的貢獻(xiàn)；對“雙創(chuàng)”企業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成，以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的程度進(jìn)行調(diào)研。第二，調(diào)研若干利用“雙創(chuàng)”成功轉(zhuǎn)型的大企業(yè)，以獲得實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與“雙創(chuàng)”結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)感。第三，調(diào)研若干擁有核心技術(shù)的“雙創(chuàng)”企業(yè)，及時(shí)分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣，以標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)“雙創(chuàng)”的深入開展。
    六、在中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展新動(dòng)力的試點(diǎn)示范。首先，做好園區(qū)推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)“雙創(chuàng)”與園區(qū)內(nèi)其它要素和活動(dòng)的銜接，服務(wù)于園區(qū)的總體發(fā)展定位。其次，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，打造一站式服務(wù)平臺(tái)。第三，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，整合園區(qū)內(nèi)國家創(chuàng)新資源，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有序開放。第四，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)