題    目:關(guān)于完善城市設(shè)計管理的提案
第一提案人：趙光育
承辦單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    城市設(shè)計是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段，較之控制性詳細規(guī)劃偏重對建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標的管理，更強調(diào)對城市和建筑空間風貌的整體管控，強調(diào)對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。目前，城市發(fā)展面臨從外延擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型，早期城市注重“量”的規(guī)模開發(fā)，導致現(xiàn)今“千城一面”、城市特色消失、城市空間品質(zhì)低下，難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求。因此，亟需引入城市設(shè)計這一精細化管理手段，通過加強城市設(shè)計管理來塑造城市特色風貌、提升環(huán)境品質(zhì)。
    一、目前依靠城市設(shè)計進行城市管理存在的困難
    一是城市設(shè)計法定依據(jù)不足。目前，城市設(shè)計為非法定規(guī)劃，不能直接作為指導和管理城市建設(shè)的法律依據(jù)。作為城市管理的依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分?！蓖ㄟ^控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件來進行出讓地塊的建設(shè)管理，控制效果不夠精細化，無法提出像城市設(shè)計一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見。由于不是法定規(guī)劃，目前是將城市設(shè)計的要求落實在規(guī)劃條件中，并納入土地出讓合同，來實現(xiàn)城市設(shè)計的管理意圖。但是，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)劃條件需依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的要求，并不支持以城市設(shè)計為依據(jù)提出規(guī)劃條件。
    二是城市設(shè)計的系統(tǒng)性規(guī)范性不足。目前，城市設(shè)計以規(guī)劃項目的形式編制，大多是針對城市特點區(qū)域和城市重點地區(qū)開展，沒有通過地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件，也沒有一個從城市總體城市設(shè)計導則到分區(qū)管理實施細則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術(shù)指標聯(lián)合控制建筑景觀的過程中，對前期分析比較、綜合確定技術(shù)指標，缺乏全市或分片區(qū)相對統(tǒng)一、規(guī)范的量化標準。
    二、完善城市設(shè)計管理體制的建議
    一是從依法行政出發(fā)，明確城市設(shè)計的法定地位。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，建設(shè)項目規(guī)劃行政許可應(yīng)符合城市設(shè)計。把城市設(shè)計要求列入國有土地使用權(quán)出讓合同，再根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同按程序向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
    二是出臺城市設(shè)計導則編制規(guī)程。通過地方立法程序，形成城市總體城市設(shè)計導則、設(shè)計分則，劃定重點區(qū)域并實行差別化管理，提出各層面空間要素管理的具體要求。
    三是建立依法通過城市設(shè)計綜合確定控規(guī)指標的制度程序和法律規(guī)范。比如結(jié)合城市設(shè)計的要求，出臺容積率審查技術(shù)指引等規(guī)范。以法律規(guī)范的形式，綜合確定控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)指標。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)