題    目:關(guān)于做好煤炭清潔高效利用的提案
第一提案人：姜耀東,張文學(xué)
承辦單位：能源局(主),科技部(會),財政部(會)
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    我國能源資源稟賦特點及立足國內(nèi)的能源安全戰(zhàn)略方針決定了在未來較長一段時期內(nèi)，煤炭仍將是我國重要的基礎(chǔ)能源。根據(jù)研究，到2020年煤炭消費比重降至62%的任務(wù)依舊艱巨，即使到2050年大約還將達(dá)到50%。同時由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個長期的過程，煤炭在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍然是我國最可靠、最穩(wěn)定、最經(jīng)濟(jì)、最可調(diào)的能源。
    我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，煤炭的大規(guī)模生產(chǎn)和消費，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時，也帶來了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。我國煤炭消費總量的快速增加和煤炭的粗放利用，不僅造成了煤炭產(chǎn)量無序增長、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時造成污染物和溫室氣體排放量迅速增長，煤炭利用相關(guān)的碳排放問題日益突出。因此“十三”五期間，我國一方面要大力發(fā)展新能源和可再生能源，另一方面要著力實現(xiàn)煤炭等化石能源的優(yōu)質(zhì)化利用。
    做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務(wù)于我國的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施。推進(jìn)我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務(wù)，需國家從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個層面高度重視。為此提出如下具體建議：
    第一，在國家層面，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為我國能源發(fā)展的基本國策，將先進(jìn)潔凈煤高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化與綜合利用技術(shù)和對待新能源一樣加以培養(yǎng)、扶持，并將其列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭清潔高效開發(fā)利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過戰(zhàn)略決策、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用由過去相對粗放向集約化轉(zhuǎn)變，由高排放向低排放、超低排放轉(zhuǎn)變，由僅僅是利用燃料利用向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，由單一能源系統(tǒng)向互聯(lián)智能能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，從而夯實我國煤炭清潔高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)。
    第二，完善煤炭清潔高效利用的監(jiān)管和決策支持體系。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，抑制不合理的煤炭消費需求，明確國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點方向和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)部門有效監(jiān)管，并推進(jìn)政府引導(dǎo)和市場配置緊密結(jié)合，政策上協(xié)同二氧化碳減排和大氣污染治理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。優(yōu)化終端煤炭利用結(jié)構(gòu)，淘汰大中城市工業(yè)鍋爐窯爐，加大散燒煤治理力度，鼓勵終端電代煤。研究建立權(quán)威、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的有效監(jiān)管體制，推進(jìn)全國性或區(qū)域性的煤炭物聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化國家、省級等不同層面煤炭生產(chǎn)、流通、消費、能效、污染物排放等運行指標(biāo)的實時監(jiān)測和信息公開，為政府科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)煤炭領(lǐng)域高端智庫平臺，做好戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)等工作。
    第三，增加對煤炭清潔高效開發(fā)利用的科技創(chuàng)新支持。依靠科技進(jìn)步，逐步解決煤炭清潔高效開發(fā)利用中的重大問題?？萍紕?chuàng)新是煤炭清潔高效利用的有力支撐。煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用，需要化工、制造、控制等各學(xué)科技術(shù)的集成應(yīng)用，沒有持續(xù)的科技創(chuàng)新很難實現(xiàn)。按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化、高效化，增強(qiáng)我國能源安全保障水平和制造業(yè)整體競爭力，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。支持先進(jìn)煤炭利用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極部署700度超超臨界、IGCC、IGFC、CCUS等技術(shù)研發(fā)與重大工程示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。
    第四，完善促進(jìn)煤炭清潔高效利用的法律法規(guī)和財稅政策。加快制訂煤炭行業(yè)開采規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)和供熱計量標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和行業(yè)污染防治技術(shù)政策，并建立環(huán)境公益訴訟制度。進(jìn)一步完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系，各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，出臺地方性的大氣污染防治法律法規(guī)。在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應(yīng)加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極推進(jìn)先進(jìn)煤炭工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，與“一帶一路”國家戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)煤炭工程技術(shù)裝備和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施輸出海外。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)