題    目:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育 大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的提案
第一提案人：計(jì)時(shí)華
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),教育部(會(huì)),保監(jiān)會(huì)(會(huì)),銀監(jiān)會(huì)(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    隨著城市化水平的提升和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“洗腳上岸，背包進(jìn)城”已成為大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的選擇，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)村”成為無(wú)法回避的重大問(wèn)題。2012年以來(lái)，中央1號(hào)文件多次就農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作作出部署。去年，黨的十八屆五中全會(huì)再次明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略要求。由于我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限較短，人才存量不足，以及農(nóng)民職業(yè)教育因缺乏明確的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格準(zhǔn)入制度、教育培訓(xùn)體系不健全、保障渠道單一等原因發(fā)展遲滯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)要求不斷提高的現(xiàn)實(shí)矛盾仍在加劇。如何在“十三五”時(shí)期培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷、樂(lè)于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民是擺在我們面前的重大課題。
    只有推廣普及農(nóng)民職業(yè)教育，才能培育愛(ài)農(nóng)興農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而從根本上促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成，是關(guān)系我國(guó)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
    為此,建議：
    （一）制定新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的、符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)提高廣大新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理都將起到重要作用。建議依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，加快制定統(tǒng)一明確的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)、接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及企業(yè)招聘用工提供依據(jù)。
    （二）積極探索農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移愈發(fā)頻繁，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。建議參照加拿大、德國(guó)等的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，逐步探索將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資格認(rèn)定相掛鉤，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格的準(zhǔn)入制度。對(duì)從事或已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，必須完成一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)習(xí)和一定期限的生產(chǎn)實(shí)踐，考試合格后予以農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。政府對(duì)取得資格證書的職業(yè)農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款等多項(xiàng)扶持政策，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營(yíng)有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的職業(yè)。
    （三）努力形成農(nóng)民職業(yè)教育培育體系。整合具有農(nóng)業(yè)類專業(yè)的高校、高職、中專、農(nóng)廣校等教育資源，形成高、中、初“三位一體”互為補(bǔ)充的職業(yè)農(nóng)民教育培育體系。在課程設(shè)計(jì)上，要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)需求，做好分層分類。初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過(guò)短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等形式提供階段性的培訓(xùn)課程、技術(shù)指導(dǎo)等非學(xué)歷從業(yè)教育，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要依靠中專、農(nóng)廣校培訓(xùn)中心等對(duì)沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)學(xué)歷教育，培養(yǎng)具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或?qū)ｉT農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，突出強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用型。高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)則是依托農(nóng)業(yè)類高校、高職，培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，要注重方式創(chuàng)新，同時(shí)建立培訓(xùn)檔案，定期開展后續(xù)教育。
    （四）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的多元保障機(jī)制。新農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主體。為吸引更多的農(nóng)村生源成為新型職業(yè)農(nóng)民，使他們植根于鄉(xiāng)土，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的顯著提升，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)、學(xué)歷教育的學(xué)校，要進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件；對(duì)民辦職業(yè)教育教師隊(duì)伍，通過(guò)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式給予更多留人優(yōu)惠政策；對(duì)職業(yè)教育生源要提高學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)專項(xiàng)的力度，充分體現(xiàn)財(cái)政保障導(dǎo)向。把各地面向本科農(nóng)學(xué)類專業(yè)和高職（高專）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)的教育優(yōu)惠政策延伸到新型職業(yè)農(nóng)民的后繼教育中，對(duì)未升學(xué)且愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，享受免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)政策。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育基金等形式，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)和個(gè)人參與到農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)籌資中來(lái)，通過(guò)捐款抵扣等形式，擴(kuò)大社會(huì)資本投入，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。
    （五）充分利用農(nóng)村電商發(fā)展的引導(dǎo)作用。農(nóng)村電商是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)社會(huì)治理的新路徑，也是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的天然助推劑。要充分利用電商發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)稅收減免、孵化補(bǔ)助等方式支持和鼓勵(lì)接受過(guò)系統(tǒng)教育、熱愛(ài)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的農(nóng)村大中專學(xué)生獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)資格，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，幫助各地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、加工品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、設(shè)計(jì)包裝打造電商品牌，努力形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)他們的示范效應(yīng)，進(jìn)一步突顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展價(jià)值和農(nóng)民職業(yè)教育的重要意義，吸引更多社會(huì)資本反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引更多年輕人投身新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)