題    目:關于實施柴達木生態(tài)保護修復工程的提案
第一提案人：馬志偉
承辦單位：林業(yè)局(主),發(fā)展改革委(會),水利部(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    柴達木地區(qū)占地25．6萬平方公里，土地大多為鹽澤、戈壁等未開發(fā)利用地，是國內面積最大、唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經濟試點園區(qū)。同時，柴達木盆地又是三江源頭及上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土、調節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境、防災減災、維持生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)主體，一旦遭到破壞極難恢復，并對青藏高原乃至全國的生態(tài)系統(tǒng)造成重大影響。
    一、實施柴達木綠洲生態(tài)保護工程意義重大
    柴達木盆地雖是聚寶盆，但受特殊地理地質和氣候環(huán)境等因素的影響，盆地荒漠化面積廣、治理難度大、保護任務十分艱巨。實施生態(tài)保護和修復工程，發(fā)展生態(tài)經濟，在政治上，有利于國家更好地履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的義務，在國際上享有更多的話語權；在節(jié)能減排上，通過綠洲建設增加碳匯，可抵消碳排放，為碳匯交易儲備綠色基礎。據測算，通過綠洲建設，柴達木盆地將會產生每年500萬噸以上碳匯；在生態(tài)上，通過綠洲建設和生態(tài)保護，綜合治理荒漠化，將影響青海局部氣候條件，改善當地環(huán)境，保護生物多樣性，實現綠色循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障重要地位；在社會上，可帶動其他產業(yè)加快發(fā)展，吸納農牧民就業(yè)，增加收入，幫助農村脫貧致富解困，解決保護與發(fā)展的矛盾，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。
    二、大力發(fā)展柴達木生態(tài)經濟的條件已經具備
    “十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都將發(fā)生新的變化。柴達木盆地擁有廣袤的土地資源、有綠色產業(yè)發(fā)展的水利樞紐工程、豐富的太陽能資源、特殊的植物生長氣候、成熟的光伏提水技術和便利的交通條件，為柴達木盆地發(fā)展生態(tài)經濟創(chuàng)造了得天獨厚的條件。就水資源而言，柴達木盆地地下水有效庫容達28億立方，用于建設綠洲、發(fā)展綠色產業(yè)的地下水總量達8.85億方。就土地資源而言，柴達木盆地可開發(fā)利用的土地規(guī)模為1800萬畝，按照“以水定產業(yè)、以水定規(guī)?！钡脑瓌t，通過實施高效節(jié)水灌溉技術，按畝均300立方米的灌溉定額技術，柴達木盆地未來可建設綠洲、發(fā)展綠色產業(yè)的土地為266萬畝。即使在水“紅線”約束下，柴達木盆地可用于綠色發(fā)展的地下水資源量為2.67億立方米，相應承擔的綠色產業(yè)發(fā)展面積為79萬畝。這既符合國家水分配要求，也可實現地下水“用補平衡”。就光伏發(fā)電而言，富余電能可通過離網式光伏提水等技術用于綠洲建設和綠色產業(yè)發(fā)展，進而擴大光伏產業(yè)規(guī)模，促進光伏產業(yè)發(fā)展。多措并舉治理荒漠化土地，可實現生態(tài)經濟循環(huán)發(fā)展，從而改善生態(tài)環(huán)境，增加大量耕地，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，開辟青海經濟發(fā)展、轉移東部人口壓力戰(zhàn)略后續(xù)地，為融入“一帶一路”奠定基礎。同時對青海、全國乃至世界生態(tài)以及全球大氣和水循環(huán)的改善再作新貢獻。
    三、建議
    （一）將柴達木盆地荒漠化綜合治理工程納入國家生態(tài)安全屏障的“重大生態(tài)修復工程”和“防沙治沙規(guī)劃”。在國家政策、項目、資金、技術等方面的大力支持下，通過發(fā)展生態(tài)經濟、實施綠洲建設和生態(tài)保護工程，進一步鞏固青海省的生態(tài)地位，發(fā)揮生態(tài)功能。
    （二）國家成立柴達木盆地生態(tài)經濟試驗區(qū)。要把柴達木盆地荒漠化治理和生態(tài)經濟發(fā)展提升到維護國家生態(tài)安全和民族地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，按照“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒”的原則，將柴達木盆地綠色產業(yè)開發(fā)區(qū)精心規(guī)劃為“特色農業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色生物產業(yè)、特色林業(yè)、特色中藏藥”等多個特色鮮明、功能同一的產業(yè)園，引導開展低碳、循環(huán)經濟開發(fā)活動，并打破園區(qū)界限、項目界限，高標準建設，保證荒漠化治理、綠色產業(yè)發(fā)展步入規(guī)范化、法制化軌道，努力走出一條知識、資本、科技綜合運用的密集型生態(tài)保護、綠色經濟發(fā)展道路。
    （三）國家支持“引楚（楚瑪爾河）濟柴（柴達木盆地）”工程在內的支撐項目。隨著柴達木盆地生態(tài)環(huán)境修復和保護工作的全面啟動，以及循環(huán)經濟實驗區(qū)的深度開發(fā)，現有的水資源將不能滿足循環(huán)經濟區(qū)生態(tài)保護和社會經濟發(fā)展的需求，必須從根本上解決中長期柴達木盆地的用水問題。“引楚（楚瑪爾河）濟柴（柴達木盆地）”工程將在確保調水量不影響取水點的生態(tài)環(huán)境的基礎上，主要通過隧道、管道等方式將水量較豐富的通天河及其楚瑪爾河的水引至格爾木河，為柴達木盆地可持續(xù)發(fā)展提供保障。
    
來源：中國政協(xié)網