題    目:關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)立法工作的提案
第一提案人：魏傳忠
承辦單位：質(zhì)檢總局(主),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)問(wèn)題日益受到全球廣泛關(guān)注,遏制資源和環(huán)境惡化、防止氣候變暖、防止生物多樣性減少、減少生態(tài)災(zāi)害，已成為攸關(guān)人類(lèi)生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，綠色發(fā)展日益成為人們普遍接受的價(jià)值觀念。2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局啟動(dòng)了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作。這是我國(guó)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色消費(fèi)方面的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展等領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用，亟待通過(guò)加強(qiáng)立法對(duì)其成果進(jìn)行固化和發(fā)展，以進(jìn)一步豐富我國(guó)綠色發(fā)展政策的有效供給。
    一、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作符合中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和國(guó)際生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展趨勢(shì)雙重要求
    生產(chǎn)原產(chǎn)地產(chǎn)品是指產(chǎn)品生命周期中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度，由生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品評(píng)定要素、規(guī)范體系、第三方評(píng)定機(jī)制和國(guó)家行政保護(hù)制度構(gòu)成。這一制度完全符合黨中央的要求，符合WTO規(guī)則，順應(yīng)企業(yè)和社會(huì)公眾的需要和期盼。
    黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”；2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)踐路徑；黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”期間的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展都作出了總體部署。習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)注生態(tài)建設(shè)工作，自2012年黨的十八大以來(lái)，在各類(lèi)場(chǎng)合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過(guò)60次。習(xí)近平總書(shū)記指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。這為我們正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了重要遵循，要求我們牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下走好經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)能力雙提升的綠色發(fā)展之路。
    在國(guó)際上，1972年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《人類(lèi)環(huán)境宣言》，發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了生態(tài)標(biāo)簽運(yùn)動(dòng)。目前，已有40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)在各自的產(chǎn)品領(lǐng)域積極推行環(huán)境標(biāo)志制度。生態(tài)標(biāo)簽正風(fēng)行全球，很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得吸收借鑒：在立法層面，歐盟、日本等國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)法并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為保護(hù)環(huán)境和生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；在運(yùn)作層面，各國(guó)都成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了認(rèn)證程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生態(tài)標(biāo)簽在世界消費(fèi)者中影響較大，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于普通產(chǎn)品20%以上，仍能得到消費(fèi)者青睞。
    我國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)增添了動(dòng)力，在促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”、提升品牌價(jià)值、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、打破“環(huán)境壁壘”、助力消費(fèi)回流等方面成效顯著。獲得保護(hù)的產(chǎn)品出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，如承德板栗去年出口增長(zhǎng)25%，憑借生態(tài)原產(chǎn)地標(biāo)簽成功進(jìn)入日本超市，并新開(kāi)拓了西班牙、巴西等國(guó)際市場(chǎng)；“農(nóng)心牌”白山礦泉水，占據(jù)韓國(guó)15%的礦泉水份額；梧州茂圣牌六堡茶在米蘭世博會(huì)脫穎而出，獲百年世博中國(guó)名茶金駱駝獎(jiǎng)，新開(kāi)拓了捷克、俄羅斯、奧地利市場(chǎng)，保持了出口量的增長(zhǎng)；宜興項(xiàng)珍茶將“生態(tài)原產(chǎn)地”做為賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行海外宣傳，在歐盟和美國(guó)市場(chǎng)的出口額增長(zhǎng)了4倍。
    二、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)立法的建議
    生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作自實(shí)施以來(lái)，在國(guó)內(nèi)已對(duì)22個(gè)省自治區(qū)的145個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，浙江、河南、重慶等地紛紛出臺(tái)支持政策。在國(guó)際上，得到法國(guó)等國(guó)各界的關(guān)注，法國(guó)波爾多的多個(gè)酒莊已經(jīng)提交保護(hù)申請(qǐng)。推行生態(tài)原產(chǎn)地制度，直接推動(dòng)了中國(guó)品牌建設(shè)，對(duì)行業(yè)、企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)進(jìn)一步放大，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙促進(jìn)、雙提高。為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，提出以下建議：
    （一）提高生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的立法層次。國(guó)際上普遍重視生態(tài)標(biāo)簽立法：歐盟生態(tài)標(biāo)簽法規(guī)由歐盟生態(tài)標(biāo)簽委員會(huì)制定由歐洲議會(huì)及理事會(huì)公布，日本制定了《促進(jìn)綠色購(gòu)買(mǎi)法》《促進(jìn)支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育法》等法律。我國(guó)目前還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)。為更加有效保護(hù)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有必要將生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)明確列入生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律或者行政法規(guī)。鑒于國(guó)家質(zhì)檢總局此項(xiàng)工作起步早、成效大，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宜立法明確其為配合部門(mén)，以利于生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的深入開(kāi)展。
    （二）建立我國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)別建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。德國(guó)的藍(lán)色天使為80多類(lèi)產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)，歐洲之花有20類(lèi)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，泰國(guó)綠色標(biāo)簽制定了39個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)雖已頒布生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定通則和導(dǎo)則，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍需逐步建立起生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
    （三）完善評(píng)定、保護(hù)工作程序。通過(guò)立法進(jìn)一步完善推介、評(píng)定、管理、激勵(lì)、監(jiān)督、退出等制度，吸取國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌推介制度。同時(shí)，從中央、省級(jí)政府層面建立激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮質(zhì)量監(jiān)管、政策服務(wù)、通關(guān)放行等優(yōu)惠政策，向獲證企業(yè)傾斜，使其享受更多的貿(mào)易便利和服務(wù)。
    （四）建立溯源體系。為落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第50條“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建議建立全球生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)溯源監(jiān)管平臺(tái)，形成原料采集、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸?shù)热^(guò)程追溯體系，為廣大消費(fèi)者提供放心、適用的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。
    （五）建議將生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建議財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持全球生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)溯源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)政府及商務(wù)部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。鼓勵(lì)科技、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)從科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策等方面，向保護(hù)企業(yè)和產(chǎn)品傾斜。推動(dòng)政府制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)，給予用地、能源保障、稅收、列入優(yōu)先采購(gòu)清單等優(yōu)惠。建議口岸部門(mén)對(duì)獲證產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)