題    目:關(guān)于草原旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案
第一提案人：民盟中央
承辦單位：旅游局(主),農(nóng)業(yè)部(會),民航局(會)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來，草原旅游日漸升溫，這對草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到了良好的推動作用。然而，伴隨著草原旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，問題也漸次出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：旅游景區(qū)規(guī)劃不夠合理，亂用土地現(xiàn)象頻發(fā)；權(quán)責(zé)劃分不明晰，生態(tài)保護(hù)主體不明確；景區(qū)旅游垃圾與污染相對嚴(yán)重，且得不到有效處理；生態(tài)保護(hù)與治理意識較弱，草原旅游景區(qū)負(fù)荷較重；對自駕游這個旅游家族中的新生兒，缺乏管理和服務(wù)；等等。草原是一個脆弱的生態(tài)環(huán)境，一旦破壞很難修復(fù)。所以，如何促進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)已成為草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。
    為此建議：
    一、構(gòu)建特色草原文化區(qū)，突出地域特色
    構(gòu)建特色草原文化區(qū)需要針對區(qū)域內(nèi)草原的分布狀況與文化特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位與規(guī)劃。如，科爾沁草原是滿蒙文化凝結(jié)地，未來發(fā)展的方向應(yīng)該是著力打造特色滿蒙文化草原旅游景區(qū)，深度發(fā)掘滿蒙文化融合的內(nèi)涵；錫林郭勒草原類型完整，尤其是平坦草原上的錫林河九曲十八彎，美景獨(dú)特，北方游牧文化特征鮮明，其發(fā)展方向應(yīng)該是推動游牧文化景區(qū)的規(guī)范化與特色化，提升文化景區(qū)在國內(nèi)乃至世界的知名度與吸引力；其他地區(qū)如山地草原、荒漠草原、戈壁等也各具文化底蘊(yùn)，可與狩獵文明、滄桑文化相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
    需要注意的是，在特色草原文化區(qū)構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)草場土地的有效使用與保護(hù)性使用。針對過度使用土地與濫用土地等問題，應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素科學(xué)流動，同時配套有效的生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
    二、明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體及其責(zé)任
    草原旅游開發(fā)與經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的參與者，都應(yīng)該主動成為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，其所承擔(dān)的責(zé)任與享受到的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)緊密聯(lián)系。要推動草原資源產(chǎn)權(quán)化體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、牧戶等參與者必須承擔(dān)的責(zé)任。不僅注重實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該將生態(tài)效益納入到草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合評價中。要將生態(tài)效益作為草原旅游開發(fā)的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，形成雙贏局面。
    三、建立草原生態(tài)評價體系，編制《景區(qū)生態(tài)年報》
    應(yīng)圍繞草原生態(tài)保護(hù)構(gòu)建生態(tài)評價指標(biāo)體系，將現(xiàn)階段影響草原生態(tài)環(huán)境的主要因素納入生態(tài)評價體系中，定期進(jìn)行草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以公報形式評價景區(qū)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，并定期向社會公布。在編制《景區(qū)生態(tài)年報》方面，應(yīng)借鑒現(xiàn)行旅游景區(qū)星級評定的經(jīng)驗(yàn)，將年報中的評價結(jié)果作為限制或鼓勵該景區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，以此為手段，達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)的目的。
    四、借助新業(yè)態(tài)發(fā)展方式，提升草原文化對外影響力
    從歷史小說《孝莊秘史》反映科爾沁草原滿蒙文化交融，到電影《狼圖騰》表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，草原文化正借助現(xiàn)代文藝手段傳播并不斷擴(kuò)大其影響力。草原旅游業(yè)的發(fā)展完全可以借助新媒介，進(jìn)一步豐富草原文化內(nèi)涵，擴(kuò)充草原文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的外延，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙重結(jié)合。這也是提升草原文化和草原旅游對外吸引力與影響力的當(dāng)務(wù)之急。
    五、建設(shè)便捷航空旅游專線，減少草原土地占用
    構(gòu)建季節(jié)性或常態(tài)化的航空旅游專線，通過縮短地理上的距離，在提供旅游快捷客運(yùn)服務(wù)的同時，避免過度占用草原土地帶來的草場破壞與退化等弊端。
    六、為自駕游改善服務(wù)、加強(qiáng)管理
    借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為草原自駕游客構(gòu)建更加靈活、便捷、廣泛的使用平臺；遵循“生態(tài)型營地建設(shè)”的基本準(zhǔn)則，為自駕游客建設(shè)獨(dú)立于景點(diǎn)服務(wù)區(qū)之外的生態(tài)型自駕游營地；構(gòu)建更加合理的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)督與社會監(jiān)督并舉，規(guī)范草原自駕游法治體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將草原自駕游的發(fā)展納入法治化軌道。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)