題    目:關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的提案
第一提案人：李彬
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),人民銀行(會(huì)),教育部(會(huì)),銀監(jiān)會(huì)(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    自2012年中央1號(hào)文件首次提到“新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，中央高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民既是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，還是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要，更是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要保證。
    從目前的情況看，在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民方面還存在一些突出問(wèn)題。
    1、認(rèn)識(shí)不到位，重視程度有待提高。一些地方對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在重要的位置，工作缺乏主動(dòng)性和積極性。一些地方政府還未出臺(tái)系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見，對(duì)現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，對(duì)潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導(dǎo)和吸引力。
    2、機(jī)制不健全，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，是一項(xiàng)全新的工作，發(fā)展規(guī)劃尚處于摸索階段。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)如何確定、怎么管理、與后續(xù)教育培訓(xùn)和相關(guān)配套扶持政策如何銜接，還沒有一套完整的機(jī)制。缺乏統(tǒng)籌安排，隨意性較大。由于缺乏規(guī)劃，每年下達(dá)培育任務(wù)時(shí)間偏遲，使得培訓(xùn)單位籌備和組織培訓(xùn)工作的時(shí)間短，任務(wù)重，培訓(xùn)的安排比較匆忙，一些農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)了作物生長(zhǎng)季節(jié)，培訓(xùn)不能結(jié)合農(nóng)時(shí)，實(shí)地考察不容易進(jìn)行。
    3、培育對(duì)象沒有精心遴選，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。據(jù)對(duì)廣西的調(diào)查，參加培育的農(nóng)民中，小學(xué)文化占28.5%，初中文化占46.5%。年齡45歲以上占42.1%。培育對(duì)象老齡化現(xiàn)象突出，文化素質(zhì)偏低。
    4、培訓(xùn)師資力量薄弱，參差不齊。授課教師數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊。部分教師知識(shí)更新不到位，授課不生動(dòng)，不能滿足培訓(xùn)的需求，不能使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果。
    5、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際脫節(jié)，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)難以有效滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求，無(wú)法根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)形式隨意性多，缺乏互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
    為此，建議：
    1、加大扶持力度，健全政策體系。在財(cái)政扶持上，設(shè)立培育新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助等方面；在土地流轉(zhuǎn)上，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；在金融服務(wù)上，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農(nóng)民以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款；在技術(shù)指導(dǎo)上，深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
    2、樹立典型，加大宣傳力度。深入農(nóng)村，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義。及時(shí)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造氛圍，形成全社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的共識(shí)，調(diào)動(dòng)和提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
    3、認(rèn)真遴選，精心培育，嚴(yán)格新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定。做好培育對(duì)象的摸底，以自愿為原則。一是對(duì)現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手等優(yōu)先培育，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新型職業(yè)農(nóng)民。二是把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。三是通過(guò)中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年，培養(yǎng)一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學(xué)歷教育銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，組織實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃。采取培育一批、吸引一批、儲(chǔ)備一批的方法，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)培育，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液。
    4、提高教師水平，建立培訓(xùn)師資庫(kù)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)注重提高實(shí)踐操作技能，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要有針對(duì)性、實(shí)用性和規(guī)范性。特別要對(duì)教師進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，要培養(yǎng)青年教師骨干力量，選派部分優(yōu)秀教師參加各類培訓(xùn)，培育一批能說(shuō)、會(huì)寫、善干的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍作為培訓(xùn)師資專家?guī)臁?br>    5、突出培訓(xùn)內(nèi)容，提高實(shí)踐效能。立足產(chǎn)業(yè)、結(jié)合實(shí)際,探索建立多形式、多層次的互動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)模式。特別要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按不同時(shí)節(jié)的突出問(wèn)題設(shè)置專業(yè)，編制大綱和課件，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)地操作性，提高學(xué)習(xí)成效。
    6、建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的新要求,為提高農(nóng)業(yè)信息化水平,通過(guò)政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，便利培訓(xùn)后學(xué)員的跟蹤聯(lián)系，也為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)