題    目:關于完善生態(tài)補償機制的提案
第一提案人：黃健兒
承辦單位：發(fā)展改革委(主),財政部(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    黨的十八大明確將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。加快建立完善生態(tài)補償機制，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的重要措施，也是我國經濟發(fā)展過程中不可或缺的生態(tài)保障措施。
    近年來，中央和有關省市在生態(tài)補償方面進行了有益探索，也取得一定成效。但由于我國生態(tài)補償工作尚處于起步階段，實踐中還存在諸多不盡如人意之處，主要包括：
    一是現(xiàn)有生態(tài)補償政策未能充分體現(xiàn)保護優(yōu)先原則。目前，國家在生態(tài)補償方面的資金主要投入生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的生態(tài)治理，對其他地區(qū)生態(tài)建設方面的補助往往建立在環(huán)境質量、節(jié)能減排指標提升的基礎上。作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，由于環(huán)境質量優(yōu)異，污染物排放等環(huán)境容量基數(shù)低，環(huán)境質量、節(jié)能減排指標逐年提升的空間有限，得到持續(xù)補助的難度越來越大，同時較低的環(huán)境容量也限制了部分產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有政策未能充分體現(xiàn)鼓勵先進、保護優(yōu)先的原則，難以調動生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)域進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性。
    二是生態(tài)補償立法有待完善。一些重要法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務還不十分明確，“誰受益，誰補償”的原則尚未真正確立。
    三是生態(tài)補償標準較低。在政府層面，重點生態(tài)功能區(qū)由于產業(yè)限制所減少的財政收入未能得到足夠補償，保護與發(fā)展的矛盾突出。在城鄉(xiāng)居民層面，因各種保護措施導致的收益損失未能得到完全補償。以現(xiàn)有生態(tài)公益林補償政策為例，盡管已提高到20元/畝左右，但實質上僅是對生態(tài)公益林管護的補助，林權所有者和經營者的合法利益并未得到足夠補償，林農經營商品林與管護生態(tài)公益林的經濟效益相去甚遠。
    四是生態(tài)補償渠道單一。目前，生態(tài)補償主要由政府承擔，且多以財政轉移支付的方式體現(xiàn)，但無論中央還是地方財政都難以完全承擔巨額生態(tài)補償資金。而產業(yè)扶持、技術援助、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式未得到應有的重視。
    為加快推進生態(tài)文明建設工作，建立和完善生態(tài)補償機制，建議：
    一、堅持保護優(yōu)先，完善生態(tài)補償政策
    對于位于大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)域，在進行生態(tài)資源資產核查核算的基礎上，設立環(huán)境質量控制指標體系。這些地區(qū)每年只要能夠保持相應的質量水平（而不是年年加碼），即可參照國家對青海三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)的扶持政策，根據其對流域（區(qū)域）生態(tài)環(huán)境的貢獻，享受足夠的資金支持。
    二、加快生態(tài)補償立法
    從法律上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據。同時，通過立法確立生態(tài)補償?shù)脑瓌t、程序、資金來源、組織機構、補償效果檢驗和監(jiān)督等，建立具有可操作性的生態(tài)補償機制。
    三、開展生態(tài)補償研究
    國家有關部門應積極組織跨學科、跨專業(yè)的學術研究隊伍，系統(tǒng)開展生態(tài)補償標準確立的理論和技術體系研究，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)牡胤皆圏c工作。借鑒美國和歐盟的做法，引入市場機制，科學制定生態(tài)補償標準。
    四、豐富生態(tài)補償途徑
    生態(tài)屏障區(qū)域往往也是經濟社會發(fā)展相對落后的山區(qū)，單一有限的財政補償資金難以為這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護提供可持續(xù)的支持。應充分運用經濟、法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式，通過搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實行橫向生態(tài)補償。
    五、拓寬資金籌集渠道
    進一步完善水、土地、礦產、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收及使用管理辦法，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。積極探索通過社會公眾補償、社會捐贈、發(fā)行生態(tài)建設債券和生態(tài)福利彩票、爭取國際援助等多種途徑籌集資金，逐步構建以國家和省級財政統(tǒng)籌為主，社會參與為補充的多層次、多渠道生態(tài)補償機制。探索運用森林碳匯、碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產品服務標志等補償方式，完善市場化補償模式。
    
來源：中國政協(xié)網