題    目:關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案
第一提案人：朱世增
承辦單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)和抓手，小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得明顯進步，但同時也出現(xiàn)一些亟需關(guān)注和解決的新情況、新問題。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高。部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中注重外延擴張、忽視內(nèi)涵塑造，造成特色褪失、雷同重復(fù)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。二是小城鎮(zhèn)管理不完善。不少小城鎮(zhèn)存在鎮(zhèn)區(qū)公用設(shè)施陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施欠缺、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“臟、亂、差”、居民文明程度不高等問題，影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)少，龍頭企業(yè)拉動力不足，市場發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，相當(dāng)程度上還是在扮演農(nóng)副產(chǎn)品集散地和工業(yè)制成品交易場所的角色，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展相對緩慢。為此，建議：
    一、進一步厘清小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，處理好有關(guān)問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上，應(yīng)妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件、資源稟賦、所在地區(qū)城市化階段等方面的差異，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)，堅決防止不分主次、貪大求全、遍地開花式發(fā)展。
    二、形成穩(wěn)定資金投入機制，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的后勁。應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，加大對小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃編制，以及道路、排水、綠化、垃圾收運、污水處理等建設(shè)項目的資金投入力度。在各級政府預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出或財政轉(zhuǎn)移支付資金中，應(yīng)進一步明確用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項資金比例與數(shù)額，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的后勁。
    三、完善小城鎮(zhèn)政府職能，理順關(guān)系，給予政策扶持。應(yīng)盡快理順小城鎮(zhèn)與縣（區(qū)）級政府的關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)政府職能。對經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大、文化影響力較強、自然生態(tài)環(huán)境較好的小城鎮(zhèn)，上級政府應(yīng)適當(dāng)下放有關(guān)管理權(quán)限，以更好地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、生態(tài)等事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)，應(yīng)在明確管理權(quán)責(zé)、理順條塊關(guān)系的同時，給予更多的政策扶持，引領(lǐng)和助推當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)及周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
    四、加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，形成發(fā)展常態(tài)。應(yīng)立足培育建成區(qū)域中心節(jié)點的長遠發(fā)展目標(biāo)，對重要中心鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶的重要節(jié)點鎮(zhèn)給予政策支持，深化在工業(yè)集聚、人口集中、收費留成、財稅分成、資金扶持、用地指標(biāo)等方面的改革，推進體制機制創(chuàng)新，以點帶面，努力形成空間布局優(yōu)、政府服務(wù)全、經(jīng)濟發(fā)展實、生態(tài)環(huán)境美、文化和社會事業(yè)更加繁榮的小城鎮(zhèn)發(fā)展新常態(tài)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)