題    目:關于發(fā)揮長三角在長江經濟帶建設中龍頭作用的提案
第一提案人：張恩迪
承辦單位：發(fā)展改革委(主),商務部(會),水利部(會),環(huán)境保護部(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    長江經濟帶建設是中共十八大后確立的三大國家戰(zhàn)略之一。2016年初，習總書記提出，推動長江經濟帶發(fā)展，必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位；全面把握、統(tǒng)籌謀劃，著力推動長江經濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。
    長江經濟帶的建設，除了國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和積極倡導外，更需要省級層面的協(xié)調、合作與執(zhí)行，特別是一些經濟實力雄厚、產業(yè)能級比較高的省市，如江浙滬等地，應主動牽頭組織，做大做強長江經濟帶，發(fā)揮長江經濟帶建設的規(guī)模效應和范圍經濟，共享外部效應。省市之間的合作可從協(xié)同創(chuàng)新、組織協(xié)調、環(huán)境保護、金融共享等方面著手，從執(zhí)行層面搭建執(zhí)行組織與機構，促進國家戰(zhàn)略更好實施。
    為此，建議：
    一、協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體能力
    在上海、武漢、重慶等地建設區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極引導長江沿岸省市建立跨區(qū)域產學研聯(lián)盟機制，圍繞重點產業(yè)和新興產業(yè)，聯(lián)合區(qū)域內的高等學校、科研機構和企業(yè)等，組建“長江經濟帶產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成共同開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織；共建共享科技服務平臺，鼓勵大型科技基礎平臺開放共享和提供技術服務；健全科技交流合作平臺，共建長江科技創(chuàng)新高地和高新技術產業(yè)帶，創(chuàng)建科技引領示范開發(fā)區(qū)，促進長江經濟帶內科技成果對接交流，科技資源流動共享，增強推動長江經濟帶發(fā)展的創(chuàng)新動力。
    二、加強協(xié)調，沿岸省市合力推動戰(zhàn)略落地
    習總書記指出，長江經濟帶要建立統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃引領、市場運作的領導體制和工作機制。長江經濟帶沿岸省市應借鑒長三角區(qū)域合作機制，主動對接，落實中央發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，討論和解決在合作領域、合作事項、合作措施等方面的重大問題。
    一是設立長江經濟帶建設委員會，由九省二市的主要黨政領導組成，委員會主席由中央委派，輪值主席由各省市領導輪流擔任，每年至少召開兩次會議，討論重點合作領域、合作措施、合作事項等重大問題。委員會下設交通、生態(tài)、經濟、社會、技術等專門委員會，負責提出各自領域的跨界合作方案建議，供委員會決策參考。同時，設立專家咨詢委員會，主要圍繞委員會、專門委員會提出的需求，開展長江經濟帶總體發(fā)展方向、體制機制創(chuàng)新、保障措施、績效評估等領域的研究，提供咨詢意見。
    二是制定長江經濟帶一體化實施方案。打破現(xiàn)有“諸侯經濟”的行政壁壘，開創(chuàng)長江經濟帶合力合作、互動互利、共享共贏的新局面。在國家發(fā)改委指導下，依托長江經濟帶建設委員會，啟動長江經濟帶一體化發(fā)展規(guī)劃的編制工作。根據不同地域的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進行頂層設計，減少不同區(qū)域之間的產業(yè)重構現(xiàn)象，形成相互合作、錯位發(fā)展的良好格局。研究和破解當前阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交通瓶頸、制度瓶頸等現(xiàn)實難題，形成區(qū)域發(fā)展合力。
    三是制定長江經濟帶“統(tǒng)一市場體系建設協(xié)議”。著眼于建設統(tǒng)一開放的市場體系，發(fā)揮上海自貿區(qū)先行先試的優(yōu)勢，牽頭制定與自貿區(qū)規(guī)則相適應相銜接的統(tǒng)一、透明、公開的市場準入制度，促進商品流、信息流、資金流、技術流等生產要素在長江經濟帶區(qū)域范圍內的自由流動，形成對內開放與對外開放同步發(fā)展的良性格局。
    三、保護生態(tài)，促進長江經濟帶一體化
    把保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境作為重要目標，促進長江經濟帶經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。在國家環(huán)保部、水利部以及長江水利委員會的指導下，制定長江經濟帶經濟增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，突出強調保持長江水環(huán)境和水資源保護。制定嚴格的生態(tài)保護標準，建立長江及支流的水質保護行政首長負責制，徹底扭轉當前下游水質嚴重污染的現(xiàn)狀。加強長江水生物保護，從治理排放的根源加強水環(huán)境治理。加強基礎設施互聯(lián)互通，按照統(tǒng)一標準建設長江沿江航道碼頭，促進沿岸省市道路相互對接，破解交通瓶頸、政策瓶頸等現(xiàn)實難題，形成區(qū)域發(fā)展合力。
    四、促進共享，建設各類信息平臺
    充分利用現(xiàn)代技術和信息優(yōu)勢，積極打造多種區(qū)域信息服務平臺。一是物資貿易信息平臺，發(fā)揮自貿區(qū)投資便利化、貿易便利化、擁有多種大宗交易平臺等優(yōu)勢，為長江經濟帶內各類企業(yè)提供國際貿易服務，推動長江經濟帶貿易整體轉型升級。二是社會信用信息平臺，推動區(qū)域信用服務機構備案互認和區(qū)域誠信信息共享，開放長江沿岸省市信用信息的互聯(lián)互通，制定時間表和路線圖，最終形成“區(qū)域統(tǒng)一的信用服務市場”。三是共享沿岸省市政務信息平臺，推動工商、人口、質檢、商檢等各類政務信息的互聯(lián)互通，為逐步推動區(qū)域一體化提供信息支撐。
    五、搭建平臺，發(fā)揮上海自貿區(qū)輻射效應
    首先，挖掘上海自貿區(qū)金融創(chuàng)新輻射長三角的制度紅利。依托上海國際金融中心地位和優(yōu)勢，著力推動設立長江經濟帶開發(fā)銀行和發(fā)展基金；以上海股權交易中心科技創(chuàng)新板和上海證交所即將推出的戰(zhàn)略新興板為依托，長江經濟帶沿岸省市共同搭建區(qū)域內中小企業(yè)上市制度合作框架；開辟長江經濟帶碳金融市場，統(tǒng)一交易規(guī)則、對接系統(tǒng)、輸出技術等，搭建長江流域碳金融市場平臺。其次，挖掘上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新的制度紅利。上海自貿區(qū)經過一段時間的探索，形成了以負面清單為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，長江經濟帶沿岸省市可以率先對接，在制度領域實現(xiàn)一體化，改善長江經濟帶建設的軟環(huán)境。
    六、舉辦論壇，推動長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展
    良好的合作從溝通開始，長江經濟帶沿岸省市可經常性舉辦長江經濟帶發(fā)展論壇，就長江經濟帶發(fā)展方向、發(fā)展重點、合作途徑、制度保障、機遇和責任等問題開展理論研究和對話，交流國內外區(qū)域合作的研究成果和典型案例，就交通、生態(tài)、經濟、科技等不同領域的難點問題進行研究分析。沿岸省市可以開展不同層面論壇，除了省級層面外，更需要省級的委辦局以及地市級各方位主體的深度參與。
    
來源：中國政協(xié)網