題    目:關(guān)于制定文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬標準的提案
第一提案人：廖奔
承辦單位：新聞出版廣電總局
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第2條規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當取得權(quán)利人許可，并支付報酬”。雖然該條例規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)使用作品應(yīng)當付酬，但國家一直沒有出臺統(tǒng)一的付酬標準。據(jù)調(diào)查，各大網(wǎng)站基本是自行制定付酬方式和付酬標準，更有不少網(wǎng)站故意壓低或拒付報酬，特別是目前的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載數(shù)量龐大，免費轉(zhuǎn)載、不付稿酬的現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了作者的稿酬收入。
    2014年11月1日施行的《使用文字作品支付報酬辦法》第14條第二款規(guī)定了“在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者可以參照本辦法規(guī)定的付酬標準和付酬方式付酬?！北緱l雖然明確指出文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬應(yīng)參照紙質(zhì)環(huán)境下使用文字作品的標準和方式，但缺乏可操作性。因為，網(wǎng)絡(luò)文字作品無論在質(zhì)量、創(chuàng)作及發(fā)表方式等方面都不同于紙質(zhì)文字作品，如果嚴格參照紙質(zhì)作品付酬標準（比如原創(chuàng)作品每千字100元～300元），顯然偏高，多數(shù)網(wǎng)站是支付不起的。如果沒有細化的付酬標準特別是低限標準，此條規(guī)定將成為一紙空談。
    為維護廣大網(wǎng)絡(luò)寫作者的基本權(quán)益，保護廣大作家的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及獲酬權(quán)，促進網(wǎng)絡(luò)文學的健康發(fā)展和廣泛傳播，建議盡快制定文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬的細化標準。
    具體建議如下：
    1、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品可以采取以下三種報酬支付方式：
    第一，一次性付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者根據(jù)作品的質(zhì)量、篇幅、作者的知名度、影響力以及使用方式、使用范圍和授權(quán)期限等因素，一次性向著作權(quán)人支付的報酬。網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品只適用于一次性付酬。
    第二，按作品字數(shù)付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者按作品的字數(shù)，以千字為單位向著作權(quán)人支付的報酬，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文字作品。
    第三，按照作品點擊率付酬，指將作品以字數(shù)為單位分章節(jié)或者篇目按照點擊率計算報酬，由網(wǎng)絡(luò)使用者與著作權(quán)人按照一定的比例分成，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。
    2、按作品字數(shù)付酬方式的標準，其上限可以參照《使用文字作品支付報酬辦法》第五條的標準，下限可以參照原有紙質(zhì)作品報酬規(guī)定的下限，即：原創(chuàng)作品30元～500元/千字，改編作品10元～150元/千字，匯編作品3元～30元/千字，翻譯作品20元～300元/千字。
    3、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品的付酬標準可以規(guī)定為每千字10元～50元之間。
    4、按照作品點擊率付酬方式的付酬標準，應(yīng)當由有關(guān)部門調(diào)研后制定合理可行的具體標準。
    5、通過信息網(wǎng)絡(luò)實施九年制義務(wù)教育或國家教育規(guī)劃使用已發(fā)表作品的，應(yīng)當比照《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》300元/千字的標準，制定合理可行的具體標準，規(guī)定在每千字50元～100元之間。
    6、根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》第九條規(guī)定，為扶助貧困通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費提供已發(fā)表作品的，應(yīng)當適當降低其付酬標準，建議下限為10元/千字。
    總之，關(guān)于在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品如何付酬，《使用文字作品支付報酬辦法》第14條規(guī)定缺乏可操作性，建議國家版權(quán)局應(yīng)展開調(diào)研，盡快制定合理可行的文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬的具體辦法和標準。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)