題    目:關(guān)于搞好科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)的提案
第一提案人：陳小平
承辦單位：保監(jiān)會(主),科技部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    保險與金融市場的深度融合是科技與資本深度融合的重要保證，也是落實(shí)市場決定資源配置發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和完善市場體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵所在?？萍汲晒D(zhuǎn)化融資保險是針對企業(yè)通過股權(quán)融資、債權(quán)融資或銀行信貸等方式滿足科技成果轉(zhuǎn)化融資需求的過程中保險公司所提供的保險服務(wù)。保險公司所承保的風(fēng)險主要是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程有關(guān)的財(cái)產(chǎn)和人員所面臨的風(fēng)險，保險公司承諾保險合同約定的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化融資風(fēng)險損失的賠償或給付責(zé)任?？傮w來說，科技成果轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險程度要比科技成果研發(fā)初期的風(fēng)險低，比成果成熟的后期風(fēng)險高，比較適合保險機(jī)制的介入。但目前國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的保險資源開發(fā)與利用還存在不足，保險作用尚沒有充分發(fā)揮。希望政府相關(guān)部門對此高度重視，采取有效措施予以解決。
    一、當(dāng)前存在的主要問題
    一是對科技成果轉(zhuǎn)化、金融、保險資源深度融合的必要性認(rèn)識不足。大多數(shù)企業(yè)在科學(xué)成果轉(zhuǎn)化過程中不愿意按市場價格接受保險服務(wù)，對現(xiàn)代保險服務(wù)的損失分?jǐn)?、?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付以及融資、防損等方面的職能缺乏應(yīng)有的理解與重視。二是科技成果轉(zhuǎn)化融資可保風(fēng)險確認(rèn)不夠理性。企業(yè)、銀行、債權(quán)人、投資者、保險公司等科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)中的利益相關(guān)者，存在忽視可保風(fēng)險的問題，容易泛化可保風(fēng)險或人為認(rèn)定可保風(fēng)險的范圍與內(nèi)容。三是保險產(chǎn)品設(shè)計(jì)與推廣存在制約瓶頸。目前國內(nèi)開展試點(diǎn)的相關(guān)險種，范圍基本上局限于試點(diǎn)地區(qū)注冊的科技企業(yè)，可拓展和可推廣性不強(qiáng)。四科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)的模式創(chuàng)新有待于進(jìn)一步推進(jìn)。受政府科技、金融、保險部門的管理體制機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)模式創(chuàng)新基本停留在紙上談兵或似是而非層面上，缺乏務(wù)實(shí)性的亮點(diǎn)。
    二、相關(guān)建議
    1、樹立科學(xué)發(fā)展理念，做好宣傳工作。針對該領(lǐng)域?qū)I(yè)、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)等方面知識的理解與認(rèn)識要求較高的特點(diǎn)，政府利用論壇、政府信息平臺、電視廣告以及新媒體等手段廣泛宣傳這方面的相關(guān)知識，重視權(quán)威發(fā)布以及政策解讀等相關(guān)訊息傳遞。
    2、正確認(rèn)識可保風(fēng)險，營造共贏發(fā)展模式。針對超越傳統(tǒng)可保風(fēng)險的現(xiàn)代保險業(yè)務(wù)在科技成果領(lǐng)域中的開展，需要認(rèn)清科技成果轉(zhuǎn)化單循環(huán)行為過程的特征，注重科技成果評估的科學(xué)性和權(quán)威性以及轉(zhuǎn)化過程風(fēng)險信息的累積，逐步夯實(shí)相應(yīng)險種的定價基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化險種設(shè)計(jì)和主動提升保險服務(wù)品質(zhì)。
    3、動員社會資本參與，鼓勵“可轉(zhuǎn)換保費(fèi)”保險等直接融資創(chuàng)新模式嘗試。積極開發(fā)利用社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險，共享成果。科技成果轉(zhuǎn)化融資保險服務(wù)投保人所承擔(dān)的保費(fèi)不僅是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的代價，也可作為保險方暫時放棄或減免收取保費(fèi)以獲得未來認(rèn)購企業(yè)股權(quán)或其他權(quán)利的一種代價?！翱赊D(zhuǎn)化保費(fèi)”的嘗試可以滿足科技成果轉(zhuǎn)化過程中的一些時變性的需求，使現(xiàn)代保險服務(wù)更加符合融資者動態(tài)化的保險需求。
    4、明確財(cái)稅政策著力點(diǎn)，建立科技成果轉(zhuǎn)化保險補(bǔ)償引導(dǎo)基金。（1）服務(wù)領(lǐng)域：首先以各地的國家級、省級高新園區(qū)企業(yè)為對象，以企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化融資需求為依據(jù)，以保險參與科技成果轉(zhuǎn)化過程的融資風(fēng)險的經(jīng)營為保障，設(shè)計(jì)相應(yīng)的科技金融保險產(chǎn)品，累積一定的經(jīng)驗(yàn)后，將服務(wù)對象拓展到市、縣級高新園區(qū)以及具有科技成果轉(zhuǎn)化需求的一般企業(yè)。（2）基金來源：由國家或地方設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金列支或由財(cái)政單獨(dú)列支、投資收益和社會捐贈等。一般引導(dǎo)基金和融資保險補(bǔ)償基金的設(shè)立，其基金規(guī)模與結(jié)構(gòu)要與引導(dǎo)功能相匹配，處理好貸款損失補(bǔ)償或其他未引入保險機(jī)制的融資風(fēng)險損失補(bǔ)償與融資保險損失補(bǔ)償可能存在的疊加問題。（3）基金運(yùn)用：補(bǔ)償為科技成果轉(zhuǎn)化融資提供保險服務(wù)的保險公司的超過一定賠付率部分的損失或一定額度的超額損失。在引導(dǎo)資金運(yùn)作方面既要注重引導(dǎo)資金的引導(dǎo)功能的發(fā)揮，同時要限制不必要的重復(fù)性引導(dǎo)，并防止惡意套現(xiàn)以及其他道德風(fēng)險事件的發(fā)生。（4）基金管理：委托第三方中介機(jī)構(gòu)存管，將基金存入有專業(yè)資質(zhì)的銀行，并委托中國再保險公司或有資質(zhì)的保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金托管。在制度上明確托管機(jī)構(gòu)將所托管資金在不影響基金補(bǔ)償功能發(fā)揮的前提下，通過協(xié)議存款或購買國債的方式保值增值。在累積一定經(jīng)驗(yàn)和能力的基礎(chǔ)上，可考慮設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化融資保險的專業(yè)公司及其專業(yè)的基金管理公司。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)