題    目:關于進一步提升基層治理法治化水平的提案
第一提案人：民盟中央
承辦單位：中央政法委(中央綜治辦)(主),民政部(會),司法部(會),中央組織部(會)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    基層治理是國家治理體系的基礎，基層治理法治化是“法治中國”體系建設的基礎。中共十八屆四中全會后，隨著依法治國被推上一個新的戰(zhàn)略高度，基層治理法治化建設也取得長足進步。但由于我國基層治理的法治觀念培育不充分、法治體系不健全等原因，我國基層治理仍存在一些問題：一是基層資源配置、管理方式和人才隊伍建設滯后；二是村（居）組織工作與居民、村民的愿望之間長期存在不一致性；三是村（居）委會工作中政府性事務較多，自治功能較弱，村（居）組織的定位和職責存在錯位；四是我國村、社區(qū)治理基本是政府“自上而下”的主導，其主體習慣于被動接受管理和服務，再加上我國設立社會組織的門檻較高，“一元主體、多元參與”的基層治理局面難以形成。
    為此，建議：
    一、構(gòu)建依法行事的價值理念，強化基層治理的法治觀念。各級政府應作好表率作用，在指導基層組織工作的過程中牢記“法無授權(quán)不可違”，引導基層在“法制”范疇內(nèi)逐步完善自治功能。同時，進一步明確區(qū)（縣）級政府在引導組建村、居基層自治組織中的主導責任，將村、居基層自治組織建設特別是村（居）委會自治等工作內(nèi)容，納入政績考核指標體系；對影響基層治理的行為，政府應切實承擔起糾錯糾偏責任，并動員和運用好相關資源和力量，營造濃厚的基層法治輿論和環(huán)境。
    二、強化頂層制度設計，完善基層治理的法治體系。及時梳理相關法律法規(guī)規(guī)定，針對目前基層治理中出現(xiàn)的新情況，加快制定相應的法律、法規(guī)或政策予以規(guī)范，明確相關主體的職能職責。同時，從立法上明確鄉(xiāng)規(guī)民約等“民間法”的地位，保證“民間法”的制定合乎法定程序，確保鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容是民眾意志的集中反映；加強基層政府及司法部門對鄉(xiāng)規(guī)民約等“民間法”的指導、審查和監(jiān)督職責，探索強化“民間法”的執(zhí)行力度，對不遵守“民間法”規(guī)定的行為，在合法范圍內(nèi)探索相應的獎懲機制。
    三、完善內(nèi)部管理體系，明晰基層治理的法定邊界。省市一級應進一步制定、細化村（居）委員會具體承擔的行政性事務的職責清單，大力推廣社區(qū)公共服務事項準入制度，對準入清單內(nèi)的委托項目，應當按照政府向村居自治組織購買公共服務的方式，實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。探索建立村（居）委會拒絕行政攤派任務的申訴機制和渠道，可委托第三方機構(gòu)對村社承擔行政性事務情況進行定期或不定期抽查，對違規(guī)攤牌事務的政府和部門應責令限期整改，建立懲處機制。
    四、明確各方職能職責，健全基層治理的法治格局。一是充分發(fā)揮政府及部門的作用，強化對基層治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，集中行使基層治理的研究、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；堅持分類設計、分類管理的原則，加強對基層治理具體機制的程序設計和監(jiān)督。二是重視發(fā)揮基層自治組織的作用，加強村（居）基層自治組織所屬工作委員會建設，探索建立當下居委會、村委會與居民、村民之間的新型利益共同體關系；中央及省一級政府應盡快出臺關于培育發(fā)展社區(qū)民間組織的指導性文件，多讓社會組織承接政府轉(zhuǎn)移出的社會管理與公共服務職能。三是善于發(fā)揮基層黨組織的作用，探索將黨組織作為村（居）自治組織的一種補充，尤其在人口經(jīng)濟嚴重空殼化而導致“無人治村”的村落，利用基層黨組織幫助村委會實現(xiàn)基本的自治功能。
    五、強化基層法治人才保障，完善基層治理的智力基礎。擴大居委會成員來源渠道，落實待遇和各項福利政策，激發(fā)工作動力；加強對基層干部和村社自治組織工作人員法治能力的培養(yǎng)，多開展貼合基層實際情況、實踐性比較強的學習培訓活動；進一步落實好為村（居）配備法律顧問的制度，對條件各異的社區(qū)、村，應分類采取措施，做好政府配備與自行配備相結(jié)合；提高社工職業(yè)化水平，建立完善覆蓋教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等多個領域的社會工作職業(yè)化、專業(yè)化制度。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)