人民網(wǎng)北京3月9日電 （記者夏曉倫）8日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界別委員聯(lián)組討論。會(huì)上，范小建、任正曉、唐明、楊小平、何一心、劉建軍等多位委員圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全、精準(zhǔn)扶貧、糧食去庫存等問題積極建言獻(xiàn)策。

任正曉委員：糧食高庫存并非常態(tài) 不可持續(xù)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉用了近20分鐘的時(shí)間，詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)糧食庫存高企的原因，并提出了多項(xiàng)治標(biāo)治本的措施。

對(duì)于導(dǎo)致我國(guó)糧食高庫存原因，任正曉認(rèn)為：第一，我國(guó)高庫存的產(chǎn)生是在糧食“十二連增”與國(guó)際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，這必然會(huì)使糧食出現(xiàn)合理的庫存沉淀；第二，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶的存糧較以前有大幅度的減少；第三，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意、也不敢多存糧，由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)大大的高于國(guó)際糧價(jià)，使得企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)預(yù)期沒有信心，多存糧就成本高，因此都轉(zhuǎn)移到國(guó)家的庫存里；第四，低價(jià)進(jìn)口的糧食擠占了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間，雖然配額類進(jìn)口糧食管住了，但是其替代品沒有配額管理，且價(jià)格低；第五，全球經(jīng)濟(jì)下行，需求疲軟，導(dǎo)致加工運(yùn)糧數(shù)量的下降。

今年的政府工作報(bào)告指出，“要多措并舉消化糧食庫存。”對(duì)此，任正曉給出了幾點(diǎn)建議。從治標(biāo)上看，首先，如何去庫存，要管住進(jìn)口，打擊違法走私行為；其次，政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)膸头稣?，鼓?lì)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)敢儲(chǔ)糧，敢加工。

從治本上看，第一，要儲(chǔ)糧于農(nóng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民多儲(chǔ)糧食，政府給與相應(yīng)補(bǔ)貼；第二，要儲(chǔ)糧于工廠，改革價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)融資幫扶政策；第三，要儲(chǔ)糧于養(yǎng)殖，畜牧業(yè)的發(fā)展迅猛，應(yīng)該在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上把糧食儲(chǔ)存在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。第四，要儲(chǔ)量于銷區(qū)，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)，將糧食儲(chǔ)存于銷區(qū)，而不是產(chǎn)區(qū)；第五，要儲(chǔ)糧于市場(chǎng)，切實(shí)做到讓市場(chǎng)發(fā)揮配置糧食資源的絕對(duì)性作用，有效發(fā)揮政府的精準(zhǔn)調(diào)控，把國(guó)家?guī)齑孓D(zhuǎn)化為市場(chǎng)庫存。

“在深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的時(shí)候，一定要在保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的積極性與保障農(nóng)民持續(xù)增收兩者之間找好平衡點(diǎn)。”任正曉提醒說。

楊小平委員：創(chuàng)新和推廣“PPP+BOT”扶貧模式

聯(lián)組會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、正大集團(tuán)副董事長(zhǎng)楊小平在題為《小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》的發(fā)言中特別提到，根據(jù)正大集團(tuán)近些年的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出“PPP（公私合作模式）+BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）”扶貧模式，即融資平臺(tái)是PPP模式，投資平臺(tái)為BOT模式。兩種模式相結(jié)合，就實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)歸農(nóng)民所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有，更好使生產(chǎn)達(dá)到適度規(guī)?；?/p>

BOT模式如何操作？楊小平介紹，具體來講，正大集團(tuán)負(fù)責(zé)從農(nóng)民那里租過來，建設(shè)成一個(gè)工廠，經(jīng)營(yíng)完了以后，再轉(zhuǎn)給農(nóng)民。最后，農(nóng)民既得到了土地收入，也獲得了勞動(dòng)收入。

楊小平說，這種新的扶貧模式，使得農(nóng)民不僅得到了資產(chǎn)的收益，也得到了土地的收益，在我國(guó)有很大的推廣價(jià)值和借鑒意義。“‘十三五’期間，建議創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)基金，更高效的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”楊小平建議。

范小建委員：建議將“恩格爾系數(shù)”和“基尼系數(shù)”納入“十三五”規(guī)劃

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建表示，“十三五”規(guī)劃綱要描繪了全面小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，內(nèi)容全面系統(tǒng)，鼓舞人心，更好的體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的要求，這在五年規(guī)劃的歷史上是前所未有的。

同時(shí)，范小建建議，根據(jù)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，量化指標(biāo)體系建議適當(dāng)再充實(shí)一些，“比如從扶貧的角度講，如何從量化指標(biāo)體系的角度體現(xiàn)不愁吃、不愁穿？是否可以考慮把恩格爾系數(shù)作為‘十三五’規(guī)劃的重要指標(biāo)？”

范小建建議的第二個(gè)量化指標(biāo)是基尼系數(shù)。他指出，我國(guó)已經(jīng)公布了2003年以來的基尼系數(shù)，且從2008年的最高點(diǎn)0.491，到現(xiàn)在已經(jīng)在逐年減少，據(jù)了解，2015年的基尼系數(shù)已經(jīng)減到了0.462。可見，通過努力，我國(guó)的基尼系數(shù)表現(xiàn)出比較顯著的下降趨勢(shì)。