題    目:關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源可持續(xù)健康發(fā)展的提案
第一提案人：李小琳
承辦單位：能源局(主),發(fā)展改革委(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近十年，我國(guó)新能源從起步到快速發(fā)展，取得了巨大的成就。截至2015年底，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量12830萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量4158萬(wàn)千瓦，新能源運(yùn)行規(guī)模和制造規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
    在快速發(fā)展過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題：
    一是并網(wǎng)和消納難題日益嚴(yán)重。發(fā)展無(wú)序和監(jiān)管無(wú)力等原因共同導(dǎo)致新能源并網(wǎng)和消納難題日益嚴(yán)重，規(guī)劃內(nèi)新建項(xiàng)目不能及時(shí)并網(wǎng)，項(xiàng)目接入工程普遍滯后；棄風(fēng)棄光居高不下，2015年棄風(fēng)電量達(dá)339億度，比2014年增加213億，平均棄風(fēng)率達(dá)15%，部分地區(qū)達(dá)到60%以上；棄光問(wèn)題也與此類(lèi)似，如甘肅、新疆兩地棄光率分別達(dá)到31%和26%。
    二是財(cái)政補(bǔ)貼的壓力與日俱增。2013年，新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/千瓦時(shí)提高到1.5分/千瓦時(shí)，2015年又提高至1.9分/千瓦時(shí)，仍然無(wú)法滿足補(bǔ)貼要求。
    三是市場(chǎng)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。新能源發(fā)展從項(xiàng)目審批、上網(wǎng)價(jià)格到并網(wǎng)消納等，均由政府主導(dǎo)，沒(méi)有引入市場(chǎng)手段，導(dǎo)致新能源在快速發(fā)展中一定程度出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象，客觀上加重了棄風(fēng)棄光。
    為此，建議從以下多個(gè)方面著手治理?xiàng)夛L(fēng)棄光和補(bǔ)貼拖欠難題，促進(jìn)新能源可持續(xù)健康發(fā)展：
    一是大力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)和商業(yè)模式消納新能源。鼓勵(lì)新能源企業(yè)積極開(kāi)展水風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)等多能互補(bǔ)方式，探索氫儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能方式，引入各種信通（ICT）技術(shù)建設(shè)智慧型新能源，提升新能源的自我調(diào)節(jié)性能，消除新能源與用戶(hù)直接交易障礙，加大對(duì)新技術(shù)新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目的扶持力度，從供給側(cè)入手全面提升消納能力。
    二是引導(dǎo)高載能企業(yè)就近部署消納新能源。在“十三五”能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，充分考慮引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)，特別是用能特性彈性充足的高載能產(chǎn)業(yè)向新能源基地靠攏，大幅提升就近消納比例。
    三是激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提高新能源消納能力。核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)，要考慮電網(wǎng)企業(yè)為接納可再生能源電力額外增加的建設(shè)成本及輔助服務(wù)成本；同時(shí)，采用將可再生能源滲透率和棄水、棄風(fēng)、棄光率等指標(biāo)與電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入掛鉤的機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力。
    四是實(shí)施綠電證書(shū)制度。積極倡導(dǎo)并充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織的作用，實(shí)施“綠電證書(shū)”制度，鼓勵(lì)終端用戶(hù)自愿購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力，形成以消費(fèi)可再生能源為榮的社會(huì)風(fēng)氣，增加綠電補(bǔ)貼來(lái)源。
    五是逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。與電力市場(chǎng)化改革相結(jié)合，從新建項(xiàng)目和棄風(fēng)棄光比例較高地區(qū)入手，引入市場(chǎng)機(jī)制，采用度電補(bǔ)貼和新能源公平參與市場(chǎng)交易相結(jié)合，提升新能源消納比例，倒逼項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體從立項(xiàng)之初即充分考慮市場(chǎng)消納能力。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)