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全國政協(xié)十二屆四次會議提案第1362號
題 目: 關(guān)于緩解縣域中小微企業(yè)融資難的提案
第一提案人：全國工商聯(lián)
承辦單位：銀監(jiān)會(主),商務部(會),人民銀行(會),工業(yè)和信息化部(會),證監(jiān)會(會),保監(jiān)會(會)
提案形式：團體提案
內(nèi) 容：
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，中小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要組成部分。長時間以來，融資難問題已經(jīng)成為制約中小微企業(yè)健康發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要因素。導致這一問題產(chǎn)生主要有兩方面原因：一是自身問題方面，縣域企業(yè)大多層次低、規(guī)模小，抗風險能力弱，致使金融機構(gòu)不敢對其貸款；大多管理不規(guī)范，誠信意識差，信息不透明，銀行對其貸款的管理難度大，管理成本高；融資需求期限短、金額小、需求急、頻率高，而銀行的信貸業(yè)務審批權(quán)限集中、環(huán)節(jié)多、流程長、操作復雜；大多科技含量低，技術(shù)創(chuàng)新難，轉(zhuǎn)型升級壓力大，很大程度上不符合貸款支持的條件。二是外部原因，縣級政府經(jīng)濟金融專業(yè)人才缺乏，對中小微企業(yè)經(jīng)營中的資金瓶頸，辦法不多，力度不大，作用有限；政策扶持不到位，對扶持縣域企業(yè)融資方面的貼息、減、免、緩繳息的政策還不夠完善；政策宣傳不到位、貫徹執(zhí)行難、政策不配套、部門協(xié)同聯(lián)動難等；信用擔保機構(gòu)在縣域企業(yè)融資方面作用有限，大部分擔保公司規(guī)模小、實力弱，銀行與其合作難；抵押評估程序復雜、收費較高，中小微企業(yè)難以承擔；擔保公司的放大倍數(shù)低、擔保效果有限；小額貸款公司受限于政策法規(guī)等方面制約，業(yè)務往往初期拓展迅猛、中期徘徊、后期疲軟。
為完善縣域融資制度，為中小微企業(yè)營造良好環(huán)境，提出以下三點建議：
1.指導推進縣域社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出，到2020年社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用?？h級政府作為基層組織，可在中央具體要求的框架內(nèi)，先行先試，既為頂層設(shè)計積累經(jīng)驗，又可以構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。在具體工作中，縣級政府可借助各新聞媒體加強法規(guī)制度的宣傳，引導縣域企業(yè)重視自身信用程度、自覺維護自身權(quán)益；主導建立資產(chǎn)評估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記、信息交流、意見反饋等一體化的中介服務體系。
2.堅持工作重心下移，創(chuàng)新金融服務機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展格局變化及中小微企業(yè)對金融需求變化的實際需要，鼓勵各類商業(yè)銀行、地方性銀行分支機構(gòu)適當向縣域延伸，積極發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，打造金融電子服務、網(wǎng)絡(luò)服務，貫通縣域中小微企業(yè)金融服務“最后一公里”。引導小額貸款公司、典當行等非正規(guī)金融組織的規(guī)范發(fā)展，鼓勵它們參股地方性金融機構(gòu)；積極發(fā)揮保險、擔保的作用，探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，開展“保險+信貸”合作；綜合考慮中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點、規(guī)模、周期和風險等狀況，設(shè)定貸款期限，規(guī)避貸款期限與生產(chǎn)周期不匹配現(xiàn)象。
3.推進縣域金融服務體制改革。適度放寬支持中小微企業(yè)金融機構(gòu)準入門檻，整合各種金融資源，形成保險、證券、銀行、民間融資等金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)新格局；加快融資租賃行業(yè)發(fā)展，設(shè)立面向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的租賃公司，開展租賃服務。成立中小微企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性中小微企業(yè)信用擔保體系。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第一提案人：全國工商聯(lián)
承辦單位：銀監(jiān)會(主),商務部(會),人民銀行(會),工業(yè)和信息化部(會),證監(jiān)會(會),保監(jiān)會(會)
提案形式：團體提案
內(nèi) 容：
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，中小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要組成部分。長時間以來，融資難問題已經(jīng)成為制約中小微企業(yè)健康發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要因素。導致這一問題產(chǎn)生主要有兩方面原因：一是自身問題方面，縣域企業(yè)大多層次低、規(guī)模小，抗風險能力弱，致使金融機構(gòu)不敢對其貸款；大多管理不規(guī)范，誠信意識差，信息不透明，銀行對其貸款的管理難度大，管理成本高；融資需求期限短、金額小、需求急、頻率高，而銀行的信貸業(yè)務審批權(quán)限集中、環(huán)節(jié)多、流程長、操作復雜；大多科技含量低，技術(shù)創(chuàng)新難，轉(zhuǎn)型升級壓力大，很大程度上不符合貸款支持的條件。二是外部原因，縣級政府經(jīng)濟金融專業(yè)人才缺乏，對中小微企業(yè)經(jīng)營中的資金瓶頸，辦法不多，力度不大，作用有限；政策扶持不到位，對扶持縣域企業(yè)融資方面的貼息、減、免、緩繳息的政策還不夠完善；政策宣傳不到位、貫徹執(zhí)行難、政策不配套、部門協(xié)同聯(lián)動難等；信用擔保機構(gòu)在縣域企業(yè)融資方面作用有限，大部分擔保公司規(guī)模小、實力弱，銀行與其合作難；抵押評估程序復雜、收費較高，中小微企業(yè)難以承擔；擔保公司的放大倍數(shù)低、擔保效果有限；小額貸款公司受限于政策法規(guī)等方面制約，業(yè)務往往初期拓展迅猛、中期徘徊、后期疲軟。
為完善縣域融資制度，為中小微企業(yè)營造良好環(huán)境，提出以下三點建議：
1.指導推進縣域社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出，到2020年社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用?？h級政府作為基層組織，可在中央具體要求的框架內(nèi)，先行先試，既為頂層設(shè)計積累經(jīng)驗，又可以構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。在具體工作中，縣級政府可借助各新聞媒體加強法規(guī)制度的宣傳，引導縣域企業(yè)重視自身信用程度、自覺維護自身權(quán)益；主導建立資產(chǎn)評估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記、信息交流、意見反饋等一體化的中介服務體系。
2.堅持工作重心下移，創(chuàng)新金融服務機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展格局變化及中小微企業(yè)對金融需求變化的實際需要，鼓勵各類商業(yè)銀行、地方性銀行分支機構(gòu)適當向縣域延伸，積極發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，打造金融電子服務、網(wǎng)絡(luò)服務，貫通縣域中小微企業(yè)金融服務“最后一公里”。引導小額貸款公司、典當行等非正規(guī)金融組織的規(guī)范發(fā)展，鼓勵它們參股地方性金融機構(gòu)；積極發(fā)揮保險、擔保的作用，探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，開展“保險+信貸”合作；綜合考慮中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點、規(guī)模、周期和風險等狀況，設(shè)定貸款期限，規(guī)避貸款期限與生產(chǎn)周期不匹配現(xiàn)象。
3.推進縣域金融服務體制改革。適度放寬支持中小微企業(yè)金融機構(gòu)準入門檻，整合各種金融資源，形成保險、證券、銀行、民間融資等金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)新格局；加快融資租賃行業(yè)發(fā)展，設(shè)立面向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的租賃公司，開展租賃服務。成立中小微企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性中小微企業(yè)信用擔保體系。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
