題    目:關(guān)于促進(jìn)我國海水淡化技術(shù)發(fā)展的提案
第一提案人：沈奎林
承辦單位：發(fā)展改革委(主),科技部(會(huì)),水利部(會(huì)),海洋局(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    海水淡化即利用海水脫鹽生產(chǎn)淡水。它是實(shí)現(xiàn)水資源利用的開源增量技術(shù),具有供水穩(wěn)定、水質(zhì)好、產(chǎn)水不受時(shí)空和氣候影響等特性，在缺水和發(fā)生嚴(yán)重水污染事件時(shí)，可以保障沿海居民飲用水和工業(yè)用水等穩(wěn)定供應(yīng)。海水淡化是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也是確保國家水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
    整體上講，我國海水淡化同國外相比還有一些差距，但已經(jīng)具備了大規(guī)模海水淡化的技術(shù)基礎(chǔ)。未來一旦有需要，有能力應(yīng)對(duì)城市水危機(jī)，并將成為我國水資源的重要補(bǔ)充。
    目前，技術(shù)不是阻礙海水淡化更好更快推廣的關(guān)鍵性因素，尚未形成有效的淡化水價(jià)格機(jī)制以及缺乏具體可操作的優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了我國海水淡化的發(fā)展。
    以色列等缺水國家，為解決淡水資源緊張問題，將海水淡化作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略予以支持、推進(jìn)，其海水淡化發(fā)展形成一種良性循環(huán)，久而久之海水淡化水平也就提高了。在我國，雖然海水淡化已列入一些專項(xiàng)規(guī)劃中，但均是一些基本原則性的框架條款，缺乏具體可操作的政策條文，尤其在涉及海水淡化供水、協(xié)同研發(fā)、示范及區(qū)域協(xié)調(diào)方面尚缺少相關(guān)促進(jìn)政策。這在一定程度上影響了我國海水淡化的進(jìn)程。
    建議：
    一、在政策方面，率先開展“先行先試”的政策示范。現(xiàn)階段，我國海水淡化的發(fā)展和應(yīng)用還需要一定的政策支持。比如，針對(duì)海水淡化成本中占“重頭”的能源費(fèi)問題，給予海水淡化一定的優(yōu)惠電價(jià)（如農(nóng)用電價(jià)）；允許經(jīng)批準(zhǔn)為城鎮(zhèn)生活供水的海水淡化水優(yōu)先進(jìn)入城市自來水管網(wǎng)；對(duì)淡化水與當(dāng)?shù)刈詠硭牟顑r(jià)財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼（類似風(fēng)能、太陽能補(bǔ)貼），規(guī)定國家、地方補(bǔ)貼率；免征海水淡化企業(yè)產(chǎn)品的增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；海水淡化廠作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，享受市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。
    二、在技術(shù)創(chuàng)新方面，給予自主技術(shù)和設(shè)備更多的施展機(jī)會(huì)。我國在海水淡化技術(shù)領(lǐng)域已取得了長足進(jìn)展，但市場還不太認(rèn)可。目前，國內(nèi)大型海水淡化工程仍主要使用國外技術(shù)和設(shè)備。事實(shí)上，海水淡化技術(shù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性水分離技術(shù)，其發(fā)展對(duì)今后的水污染防治和水處理都將起到十分重要的作用。因此，未來要支持海水淡化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)首臺(tái)套實(shí)驗(yàn)樣機(jī)的制造和運(yùn)行，針對(duì)“海水淡化和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”設(shè)立重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)海水淡化和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，鼓勵(lì)引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)的海水淡化技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)，加快關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    三、在應(yīng)用方面，建立各種水資源統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制。做好水的文章，要先算好一筆賬。生態(tài)、水安全等因素都要考慮進(jìn)去，不能以偏概全只顧調(diào)水或只顧挖采地下水。從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將海水淡化納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，建立水務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌好本地水、調(diào)水、中水、海水淡化水之間的關(guān)系，將各種水源根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一管理，科學(xué)合理配置各種水源。比如，沿海城市的很多化工企業(yè)等對(duì)水質(zhì)有特殊要求，直接用淡化水就比較合理，一來成本差不多，二來省去了再處理的工序和成本（淡化水可達(dá)到蒸餾水標(biāo)準(zhǔn)。與其把千辛萬苦調(diào)過來的水再“加工”成工業(yè)用水，倒不如將其置換下來用作農(nóng)業(yè)、生活用水等。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)