題    目:關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展 全面節(jié)約和高效利用土地資源的提案
第一提案人：傅惠民
承辦單位：國土資源部(主),財(cái)政部(會)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國是一個(gè)人均土地資源相對不足的發(fā)展中大國，節(jié)約和合理利用土地，提高土地利用率，對于緩解資源約束，提升發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為落實(shí)建設(shè)節(jié)地型社會的國家戰(zhàn)略，國土資源系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的制度建設(shè)，對控制用地規(guī)模、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行市場配置資源、土地整治、考核評價(jià)提出了一系列政策要求。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也較大提升了土地節(jié)約集約利用水平?！笆濉鼻八哪?，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地比“十一五”末下降20.7%。盡管如此，當(dāng)前我國土地利用水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比仍存在較大差距，以土地資源過度消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式依然存在，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張與存量建設(shè)用地低效利用問題依然突出，全面提高土地資源利用效率還有很大的空間和潛力。
    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確要求，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。要實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面節(jié)約和高效利用土地資源，將成為推動形成綠色發(fā)展方式、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。這成為“十三五”以至更長時(shí)期我國土地資源利用管理的大方向。
    立足于我國土地資源的基本國情和土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，必須堅(jiān)決落實(shí)全面節(jié)約和高效利用資源戰(zhàn)略，提高土地利用效率和效益。
    為此，建議：
    一、在編制和實(shí)施國家“十三五”規(guī)劃和土地資源利用“十三五”規(guī)劃中，充分落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在規(guī)劃的總體要求、主要目標(biāo)、保障措施等方面，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)節(jié)約和高效利用土地資源的內(nèi)容，體現(xiàn)嚴(yán)格控制用地總量，積極盤活存在建設(shè)用地，大力提高土地利用效率的指導(dǎo)思想和基本原則，以保證通過“十三五”時(shí)期的工作推進(jìn)，土地資源利用在綠色發(fā)展中的貢獻(xiàn)度有實(shí)質(zhì)性提升。
    二、嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制。加快推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定，對特大城市、超大城市和土地資源環(huán)境超負(fù)荷的城市，加快劃定永久性開發(fā)邊界，形成空間硬約束，引導(dǎo)城市建設(shè)向組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，最大限度地保護(hù)耕地、園地、河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局，形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。
    三、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的管控，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局，集約用地。通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，倒逼在各項(xiàng)建設(shè)中盡量少用地，用好地，提高用地質(zhì)量。
    四、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃要求相適應(yīng)，逐步減少年度新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)控制新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的新增用地規(guī)模。東部地區(qū)特別是中央明確要優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)所需土地要以盤活存量、內(nèi)涵挖潛為主。通過嚴(yán)控新增用地，盡量利用已有建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用、復(fù)合利用。
    五、著力盤活存量建設(shè)用地。采取多種方式釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在建設(shè)用地總規(guī)模中的比例。要本著“以用為先”的原則，依法采取延長動工開發(fā)日期、調(diào)整宗地規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、土地等值置換等方式處置利用。對因經(jīng)濟(jì)下行，尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于保障性安居工程建設(shè)的，可以按照國家政策規(guī)定，變更土地合同，重新核定地價(jià)，加快開發(fā)利用。加大批而未供和閑置土地處置力度，對政府和政府部門履職不力造成的土地閑置浪費(fèi)，要依法嚴(yán)肅處理。
    六、加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善土地價(jià)租稅體系，提高土地占有成本，強(qiáng)化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束。探索制定城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收政策，鼓勵(lì)提高土地利用效率和效益，發(fā)揮以稅節(jié)地的作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期，確定產(chǎn)業(yè)用地的租金標(biāo)準(zhǔn)和租期，鼓勵(lì)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地周期。
    七、實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征，客觀分析“十二五”經(jīng)濟(jì)增長和建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)際及“十三五”增長趨勢，加快研究“十三五”時(shí)期我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)，并分解落實(shí)到各地區(qū)。同時(shí)，應(yīng)將建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值用地強(qiáng)度雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，制定雙控行動實(shí)施方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)。對建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的考評結(jié)果，應(yīng)作為衡量“十三五”時(shí)期我國節(jié)約集約用地水平的重要指標(biāo)，同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一在綠色發(fā)展目標(biāo)的大系統(tǒng)中。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)