題    目:關(guān)于健全有利于人才向基層和西部地區(qū)流動的政策體系的提案
第一提案人：潘曉燕
承辦單位：中央組織部(主),教育部(會),科技部(會),人力資源社會保障部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、制約人才向基層和西部地區(qū)流動的原因
    人才在向西部和基層流動中，存在外地人“不愿去”，本土考出去的學(xué)生“不愿回”，現(xiàn)有人才想方設(shè)法“往外走”的現(xiàn)象。綜合分析上述現(xiàn)象存在的原因，主要有：
    1、對人才工作認(rèn)識不足、重視不夠
    對人才工作認(rèn)識不足，沒有把招才引才工作、推動人才流動放到人才工作的整體去謀劃，引才觀念落后、留才方式單一，為人才服務(wù)的意識不強(qiáng)。
    2、人才政策體系不夠完善，執(zhí)行力不強(qiáng)
    目前，人才方面的政策法規(guī)，多數(shù)呈“碎片化”狀態(tài)分散于多個部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接不夠；有的單位和部門對政策措施的執(zhí)行力不強(qiáng)，國家和地方制定的一些條例、優(yōu)惠政策因部門之間協(xié)調(diào)不力，未能有效推進(jìn)人才向基層和西部地區(qū)流動。
    3、人才流動的體制機(jī)制還不完善，制約因素較多
    人才看重的是干事創(chuàng)業(yè)的平臺空間，并非單純地追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)待遇。與東部省區(qū)相比，西部地區(qū)人才施展才能的載體和項(xiàng)目相對較少，缺少人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺空間，直接影響招才引才留才。
    4、政府主導(dǎo)的人才評價、市場配置和服務(wù)體系不完備
    政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)不到位，政府職能部門各司其職、協(xié)同配合、鏈條服務(wù)的工作格局還未形成。對人才的考核評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，重學(xué)歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績的考核評價傾向依然存在。
    二、健全人才向基層和西部地區(qū)流動政策體系的建議
    推進(jìn)人才向基層和西部地區(qū)流動是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、整體推進(jìn)，使人才向基層和西部地區(qū)流動制度化、常態(tài)化。
    1、完善人才宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造公平的人才發(fā)展環(huán)境
    基層和西部地區(qū)做好人才工作，必須在堅持市場配置人才資源的改革取向的基礎(chǔ)上，堅持政府宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向。
    第一、鼓勵和支持西部地區(qū)改善人才發(fā)展環(huán)境，調(diào)整教育資源布局向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)的高等院校和科研院所，或者通過在西部地區(qū)建立名牌大學(xué)分校，發(fā)展西部地區(qū)教育，提升人才發(fā)展載體層次。
    第二、協(xié)調(diào)東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步支持西部改善人才發(fā)展環(huán)境。
    第三、進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)中央和國務(wù)院針對西部發(fā)展出臺的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等一系列促進(jìn)西部省區(qū)發(fā)展的若干意見，強(qiáng)力推進(jìn)西部地區(qū)人才培養(yǎng)、選拔、交流等工作。
    第四、制定出臺推動人才向基層和西部地區(qū)流動的人才流動規(guī)劃，從政策保障、資金投入、人才培養(yǎng)、引進(jìn)使用等方面作出明確規(guī)定。
    2、注重引才和培養(yǎng)開發(fā)并重，吸引人才向基層和西部地區(qū)流動。
    第一、加強(qiáng)宣傳。大力宣傳區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、重大人才項(xiàng)目等，引有志創(chuàng)業(yè)的人才來基層和西部地區(qū)。
    第二、以項(xiàng)目引才。結(jié)合西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，抓緊建設(shè)國家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科基地，引進(jìn)和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等載體平臺吸引高層次人才向西部地區(qū)和基層流動。
    第三、引才引智相結(jié)合。吸引帶高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的高層次人才（團(tuán)隊）在西部地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢，支持用人單位以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種靈活方式聚才引智。同時，要將引資與引智結(jié)合起來，借用各類招商引資平臺，引進(jìn)人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)效用最大化。
    第四、注重人才培養(yǎng)開發(fā)。借鑒發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的做法，對人才進(jìn)行職業(yè)設(shè)計，根據(jù)人才發(fā)展前景進(jìn)行定向培養(yǎng)。建立健全以用人單位為主體，學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，政府推動與社會支持相結(jié)合的人才培訓(xùn)體系。整合培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施一批人才培養(yǎng)中長期工程。舉辦高層次的全國性專業(yè)論壇，為高層次人才進(jìn)行學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng)造條件。
    3、完善人才流動工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層和西部地區(qū)人才創(chuàng)造活力
    第一、解放思想，牢固樹立“人人都可成才”“人才以用為本”“人才是第一資源”等科學(xué)的人才觀念，以業(yè)績論人才，營造尊賢重能的社會氛圍。
    第二、健全完善人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，建立專業(yè)性、區(qū)域性人才市場，東西部省市區(qū)積極對接，協(xié)商促進(jìn)人才資源共享。
    第三、加快人才公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)和人才資源開發(fā)分析發(fā)布系統(tǒng)。
    第四、建立完善人才的社會化擁有機(jī)制。進(jìn)一步確立用人單位在人才使用和配置中的主體地位，逐步建立人才配置與資金技術(shù)、項(xiàng)目等要素配置相結(jié)合的流動機(jī)制，努力做到人才跨行業(yè)流動不求所專，但求所能；跨地區(qū)流動，不求所有，但求所用。
    第五、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使人才脫穎而出。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才評價制度，推進(jìn)人才評價多元化，分層分類制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等人才評價體系。完善評價結(jié)果公示制度，加強(qiáng)對評價過程的監(jiān)督管理，確保評價的公平公正。
    第六、加快建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制內(nèi)外銜接的社會保障體系，使人才不因在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間的流動而影響其社會保障待遇。
    4、加強(qiáng)服務(wù)保障和激勵關(guān)愛，進(jìn)一步優(yōu)化基層和西部地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境
    第一、落實(shí)人才開發(fā)資金投入優(yōu)先保證的要求，建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位、社會和個人積極參與的多元化投入體系。
    第二、建立人才公共服務(wù)平臺，在各類政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，為落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，如配偶隨遷、子女就學(xué)、戶籍辦理、居住等方面提供便捷高效服務(wù)。
    第三、建立經(jīng)常性的聯(lián)系溝通。及時了解和關(guān)心人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊的思想狀況、工作情況和發(fā)展需求，為他們提供個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決其后顧之憂，確保他們?nèi)硇耐度氲娇蒲袆?chuàng)新工作中去。
    第四、按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以績效為核心的人才激勵機(jī)制。改革企事業(yè)單位薪酬制度，按照人才價值和市場供求關(guān)系決定薪酬，把技術(shù)、知識、信息、管理等生產(chǎn)要素納入分配之中，實(shí)行按崗位、任務(wù)和業(yè)績定酬。
    第五、實(shí)行多種形式的精神激勵，做好對優(yōu)秀人才的宣傳工作，尤其是要加大對扎根西部和基層的優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才和創(chuàng)新型人才的宣傳，提高其社會知名度和榮譽(yù)感。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)