題    目:關(guān)于構(gòu)建三位一體的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的提案
第一提案人：張全國
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),教育部(會),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    推進新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國當(dāng)前全面深化改革階段面臨的兩大重要任務(wù)，實現(xiàn)兩者的相互聯(lián)動、互相促進，需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快推進農(nóng)民職業(yè)化。為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決“誰來務(wù)農(nóng)”、“如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等問題，近年來中央財政每年下?lián)苁畮變|元資金，持續(xù)支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了較大成效。但是，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作目前仍然存在以下幾個方面的主要問題：
    1、農(nóng)民的就業(yè)觀念錯位，自主創(chuàng)業(yè)意識不足。有的農(nóng)民比較戀家，沒有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意向，思想觀念封閉保守，小富即安思想比較嚴重；有的農(nóng)民害怕困難，缺乏外出的思想準備，不敢到外面闖世界；有的農(nóng)民缺乏市場意識，商品意識不強，缺少到外部世界就業(yè)的積極性、主動性；也有的農(nóng)民在就業(yè)上期望值偏高，對工作性質(zhì)、收入、環(huán)境等要求偏高，參加培訓(xùn)的積極性不高、意愿不強。
    2、教育培訓(xùn)機制不暢。當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。各個政府部門和組織都參與了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，但是各部門的培訓(xùn)自成體系，獨立運作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)導(dǎo)向和內(nèi)容設(shè)置沒有能夠緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實際需求，沒有跟上信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代步伐，實際培訓(xùn)效果不佳。
    3、培訓(xùn)資金投入不足。政府對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的支持非常有限。以焊工培訓(xùn)為例，每人學(xué)費1000多元，政府補貼才600元，農(nóng)民還需要額外投入費用。企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也是盡量減少投入，降低費用。
    4、教育培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜，誠信度低。承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)存在“公立”、“私立”之分，公立培訓(xùn)機構(gòu)對市場不敏感，存在利用政策空隙騙取國家補助現(xiàn)象；而私立培訓(xùn)機構(gòu)則過于追求利潤，只負責(zé)招生，不負責(zé)介紹就業(yè)，使農(nóng)民覺得受到欺騙，對職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸心理。
    為此，利用高等學(xué)校的人才和智力支持，調(diào)動社會機構(gòu)借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的強大引擎運營社會化培訓(xùn)平臺的積極性，通過政府向高校和社會機構(gòu)購買優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建起政府、高校、社會機構(gòu)三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)社會化平臺，成為一項非常重要的課題。提出如下建議：
    一、政府部門負責(zé)宏觀規(guī)劃設(shè)計，出臺相關(guān)扶持政策
    政府做好頂層設(shè)計，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。一是擴大并完善全國范圍內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，將各項職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策落到實處，并將其納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。二是參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準入制度，通過法律手段，通過法規(guī)、政策、資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高科技文化素質(zhì)，建立職業(yè)農(nóng)民的準入制度。
    二、高等學(xué)校負責(zé)提供智力支持，整合教育培訓(xùn)資源
    加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要整合全社會的力量，在推進中等職業(yè)教育和未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的同時，要大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“接班人”。農(nóng)業(yè)高校在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，積極探索建立職業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出緊密銜接的“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓(xùn)機制，大力培育技能應(yīng)用型的各級各類職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)高校當(dāng)前乃至今后一段時期的一項重要工作。政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)高校與科研單位、中介機構(gòu)合作，成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格的“雙學(xué)歷制”，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，整合教育培訓(xùn)資源，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和方向，創(chuàng)新適合培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)模式，全力打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
    三、社會機構(gòu)負責(zé)運營培訓(xùn)平臺，廣泛引入互聯(lián)網(wǎng)工具
    目前，依托基層農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技培訓(xùn)和推廣服務(wù)模式需要將培訓(xùn)對象集中在基層培訓(xùn)點開展培訓(xùn)，不僅成本過高，而且不能很好地貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程?；ヂ?lián)網(wǎng)手機、電視等消費門檻低、大眾普及型的信息產(chǎn)品，有著技術(shù)成熟、商品化程度高、便攜性等特點，特別適合引入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和扶持互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商和相關(guān)行業(yè)企業(yè)等社會機構(gòu)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的新興市場，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的強大引擎，以互聯(lián)網(wǎng)手機、電視等手段，積極構(gòu)建社會運營平臺，讓農(nóng)民低成本、方便快捷地獲取優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營等全過程的教育培訓(xùn)服務(wù)，從而解決農(nóng)業(yè)科技推廣“末梢堵塞”現(xiàn)象，暢通農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)