題    目:關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化與社會(huì)化的提案
第一提案人：徐利明
承辦單位：文化部(主),全國(guó)人大常委會(huì)法工委(會(huì)),質(zhì)檢總局(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    建立公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)架的重要組成部分和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。十二五期間，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。一是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。全國(guó)各地分別基本完成或正在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，特別是一些較發(fā)達(dá)省市已率先實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館的總數(shù)也在不斷上升。萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積近年來(lái)已成倍增長(zhǎng)。二是公共文化服務(wù)示范成效明顯。國(guó)家分批開(kāi)展的“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)、“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)取得良好效果，并產(chǎn)生了很好的帶動(dòng)效應(yīng)。文化部向全國(guó)推廣的張家港市“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)模式等一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也對(duì)縣市區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。三是面向基層的群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全國(guó)各地廣泛開(kāi)展了“文化民生基層文藝巡演”、“百場(chǎng)公益演出廣場(chǎng)行”，為群眾自我參與、自我展示、自我服務(wù)搭建了平臺(tái)和載體，激發(fā)了基層群眾的文化創(chuàng)造活力，促進(jìn)了基層公共文化產(chǎn)品的自我供給和交流。
    但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的公共文化服務(wù)在均等化、社會(huì)化等方面還存在明顯不足。如，在服務(wù)效能方面，存在“兩低”現(xiàn)象，即基層文化平臺(tái)利用率較低、公共文化產(chǎn)品社會(huì)化程度較低；在人才方面，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“兩少”現(xiàn)象，即基層文化人才偏少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才比例偏少；在平衡發(fā)展方面，存在“兩不”現(xiàn)象，即城鄉(xiāng)之間不平衡、區(qū)域之間不平衡。
    中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出了“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大”的目標(biāo)，文化體制改革正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)以保障人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化為基準(zhǔn)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)能力，形成與“中國(guó)夢(mèng)”要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)新格局。
    為此，建議：
    1、以法治推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化
    一是完善公共文化服務(wù)法規(guī)體系。積極推進(jìn)立法，制定圖書(shū)館法、博物館法等公共文化機(jī)構(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各省市推進(jìn)《XX省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等地方性配套法規(guī)。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的法律監(jiān)督機(jī)制，確保其每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依和違法必究，從法律層面保障其多元化體制的構(gòu)建，適時(shí)建立法律監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，依法保障公民平等享受文化發(fā)展成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造并擁有其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。
    二是制定基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。以中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》為指引，以群眾基本文化需求為導(dǎo)向，制定出臺(tái)《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，各地還可結(jié)合實(shí)際制定更高更完備的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置。推廣總分館制等經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化運(yùn)行。底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與彈性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
    三是制定公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立一套行之有效的量化考核評(píng)估細(xì)則，并將其納入對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系之中，增加其在綜合評(píng)分中所占比重。建立公共文化服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由第三方進(jìn)行考核，并定期向社會(huì)公布政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
    2、以需求促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化、數(shù)字化
    一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人等一切積極因素，參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和供給，選擇和塑造典型打造政府和社會(huì)資本合作模式示范區(qū)。構(gòu)建完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,經(jīng)常性地結(jié)合服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成效的檢查驗(yàn)收，并完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。培育文化非營(yíng)利組織。加快文化社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)作為政府與微觀主體間的中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自治能力。爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少有一個(gè)推廣大眾藝術(shù)、服務(wù)群眾文化活動(dòng)的社會(huì)組織，使其成為基層公共文化活動(dòng)的服務(wù)者、組織者。
    二是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品供應(yīng)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代科技的轉(zhuǎn)變。積極運(yùn)用新媒體終端進(jìn)行文化服務(wù)。如數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)應(yīng)走出“電子閱覽”、“通借通還”的初級(jí)階段，借助短信、彩信、微信、WAP、應(yīng)用程序等技術(shù)手段和終端定制、合作共建等模式，推出新媒體終端文化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字資源共建共享。加快建設(shè)集文化資源地圖、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用等功能于一體的公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，拓寬其資源傳輸渠道，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的有效覆蓋，形成統(tǒng)一的數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)，讓其真正實(shí)現(xiàn)泛在服務(wù)、隨身享用。
    3、以示范提升公共文化服務(wù)效能
    一是加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)第二批國(guó)家公共文化示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建，指導(dǎo)各省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。
    二是圍繞文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、公共文化數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等，全面推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)和應(yīng)用示范，打造公共文化建設(shè)示范區(qū)。
    三是高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，完善相關(guān)保護(hù)政策、法規(guī)體系，將北京、上海、廣州及全國(guó)一線(xiàn)城市打造成公共文化數(shù)字化建設(shè)示范區(qū)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)