題    目:關(guān)于在開放式街區(qū)加強社區(qū)管理的提案
第一提案人：茅永紅
承辦單位：民政部(主),中央文明辦(會),公安部(會),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會),中央組織部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。
    從城市規(guī)劃的角度來看，封閉住宅逐步開放是必然趨勢。同時，開放式街區(qū)對社區(qū)管理也提出了新的要求，我們必須提前做好準(zhǔn)備，承接與加強開放式街區(qū)的社區(qū)管理：
    一是“兩長四員”，組織建到樓棟。街區(qū)制將使封閉小區(qū)變成單個樓棟或者是幾幢樓宇小組合。打破現(xiàn)有社區(qū)的片區(qū)化格局，社區(qū)的物理邊界更加零散和模糊，但這并不意味著社區(qū)功能和社區(qū)服務(wù)需求的消失，反而使得社區(qū)管理的形式更加復(fù)雜化，對社區(qū)管理的要求大大提高。要想解決這些問題，必須要加強社區(qū)基層自治組織建設(shè)，健全社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會等建設(shè)。社區(qū)黨組織可以以樓棟為單位，建立樓棟黨小組，每個樓棟黨小組由黨小組長、樓棟長、衛(wèi)生員、治安員、文體員、物管員等“兩長四員”組成，整合社區(qū)各方面力量為居民排憂解難。社區(qū)黨組織要積極組織廣大居民參與社區(qū)議事決策和自治管理。對關(guān)系居民切身利益的重大問題，如亂停車問題、噪音擾民問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等等，采取居民自治步驟，制定社區(qū)公約，共同遵守。
    二是“三方聯(lián)動”，服務(wù)進到樓棟。街區(qū)制中，大型住宅社區(qū)被道路物理拆分成若干小單元甚至是分棟單體，對物業(yè)管理成本的控制具備較大的挑戰(zhàn)性。傳統(tǒng)物業(yè)的管理方式將導(dǎo)致成本大大上升，物業(yè)公司將很難達到基本的服務(wù)水平。“三方聯(lián)動”是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方有關(guān)人員將通過交叉任職建立聯(lián)席會議和矛盾調(diào)節(jié)等機制，使原先“溝通難、協(xié)調(diào)難、共識難”的各利益方真正“擰成一股繩”。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)公司與居委會、業(yè)委會形成三方聯(lián)動機制，整合人力資源，組織業(yè)主委員會委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工和社區(qū)各類服務(wù)居民群眾的隊伍，組建組團式服務(wù)團隊，深入到每個樓棟，為滿足居民群眾物質(zhì)文化生活提供周到細致的服務(wù)。
    三是群防群控，治安管到樓棟。開放式街區(qū)，沒有了圍墻，對原來物業(yè)的安保提出了極大的挑戰(zhàn)。而在開放式街區(qū)中，要想保證居民的人身和財產(chǎn)安全，要積極構(gòu)筑動態(tài)化、信息化的立體化社會治安防控體系，堅持把警力沉到街區(qū)，探索建立警民聯(lián)巡、街區(qū)聯(lián)防、單位聯(lián)防、商鋪聯(lián)防、物業(yè)聯(lián)防等治保群防新模式，發(fā)揮公安民警、物業(yè)保安以及治安志愿者的力量，并結(jié)合各街區(qū)實際情況，劃分若干片區(qū)，將巡邏隊分成若干巡查小組，開展日常駐街巡查互動，以形成治安巡查的常態(tài)化、規(guī)范化。
    四是志愿服務(wù)，鄰里幫到樓棟。要充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，開展豐富多彩的文化活動將“老死不相往來”的都市人，從鐵門鐵窗里吸引出來，形成人與人之間的信任感。要通過開展志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)居民加入“鄰里守望”志愿服務(wù)活動，從關(guān)愛做起、從身邊做起、從你我做起、從日常做起，重點關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人。養(yǎng)成居民“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的行為習(xí)慣，使開放式街區(qū)居民消除不安全感，形成鄰里守望相助的社區(qū)氛圍。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)