題    目:關(guān)于在行政審批制度改革背景下加強(qiáng)整治規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的提案
第一提案人：沈奎林
承辦單位：中央編辦(主),民政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)，在我國(guó)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，大刀闊斧的行政審批制度改革有效釋放了市場(chǎng)活力，取得了較明顯的成效。社會(huì)中介組織承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及企業(yè)之間發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，在各地政府爭(zhēng)曬簡(jiǎn)政放權(quán)“成績(jī)單”的背后，仍然有部分中介收費(fèi)屢禁不止，一些部門通過(guò)指定中介機(jī)構(gòu)“主掌”前置審批大權(quán)，幾乎吃掉了市場(chǎng)主體本該享受到的改革紅利。
    一、專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，易形成行業(yè)壟斷
    很多政府將精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)下放給了指定的中介機(jī)構(gòu)，成為前置審批事項(xiàng)，而獲得授權(quán)的指定中介則成了變相衙門，企業(yè)并未在改革中真正受惠。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于現(xiàn)有專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)太少，客觀上導(dǎo)致壟斷的形成。還有就是一些政府部門介入中介公司有關(guān)事務(wù)，使中介機(jī)構(gòu)成為一種類似于“二政府”的存在，也可以稱之為“紅頂中介”。
    二、事后監(jiān)管近乎空白，懲處力度不足
    專業(yè)性監(jiān)管約束力較強(qiáng)，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱。信用監(jiān)管尚難以有效作用于中介服務(wù)領(lǐng)域。目前對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的懲處措施力度有限，主要限于警告、罰款等，對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關(guān)聯(lián)性不足。同時(shí)由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對(duì)稱的客觀存在，部分失信中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員沒(méi)有受到應(yīng)有的行政懲處。
    在全面深化改革的關(guān)鍵之年，亟須依法解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)改革釋放更多市場(chǎng)活力。為此,建議：
    一、厘清政府部門與中介組織之間的界限
    應(yīng)全面實(shí)行“責(zé)任清單”“權(quán)利清單”“負(fù)面清單”制度，通過(guò)清單管理，加強(qiáng)對(duì)政府職能的梳理，切實(shí)規(guī)范部門事權(quán)，厘清政府職能和中介服務(wù)公司的界限，依法調(diào)整和清理需要中介出具意見的前置審批事項(xiàng)。斬?cái)嘈姓C(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)選中介的鏈條，清理整治利用中介機(jī)構(gòu)牟取不正當(dāng)利益的行為，嚴(yán)肅查處政府職能部門相關(guān)人員違規(guī)參與中介代理牟取利益的現(xiàn)象。
    二、放開中介服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)“政社分開”，防止變相審批
    政府應(yīng)為發(fā)展公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)提供環(huán)境，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件放寬，中介服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，配以到位的財(cái)政資金，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，積極探索行政審批中介服務(wù)新機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的人員和社會(huì)資本出資成立中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組，改變目前中介機(jī)構(gòu)地區(qū)封閉和部門封閉的現(xiàn)狀。推行政府購(gòu)買服務(wù)，尤其是在公共服務(wù)中開展公開招投標(biāo)等形式的政府采購(gòu)。同時(shí)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)的行政能力，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性.盡快完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，將帶有政府色彩的協(xié)會(huì)商會(huì)納入治理清單之中，在人事編制、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面脫離關(guān)系，為日后將權(quán)力逐步下放到行業(yè)協(xié)會(huì)奠定基礎(chǔ)，使其更好地進(jìn)行企業(yè)間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供所需要的支持。
    三、進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置和監(jiān)管力度，堅(jiān)決清除行政審批的“灰色地帶
    強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審批資質(zhì)、審批時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，形成公平有效的監(jiān)管環(huán)境和市場(chǎng)秩序。開展中介機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)工作，按照服務(wù)質(zhì)量和人員資質(zhì)條件，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定期評(píng)星評(píng)級(jí)制度，不斷提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，在行政許可過(guò)程中由申請(qǐng)人和審批人分別對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，由各中介機(jī)構(gòu)主管部門監(jiān)督整改。加快培育市場(chǎng)化運(yùn)作的中介服務(wù)體系,引導(dǎo)社會(huì)資源開辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)按照中介服務(wù)質(zhì)量自由定價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。杜絕“指定”“推薦”等形式的壟斷行為，改為政府負(fù)責(zé)考核并制定中介目錄，規(guī)范其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、所需條件等內(nèi)容，讓企業(yè)在中介目錄中選擇。政府只需做好“標(biāo)準(zhǔn)”和“審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)，而中間過(guò)程交給市場(chǎng)決定。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)