題    目:關(guān)于加強行政檢察工作 促進依法行政的提案
第一提案人：張震宇
承辦單位：最高人民檢察院(主),全國人大常委會法工委(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中共十八屆四中全會明確提出，檢察機關(guān)在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。檢察機關(guān)應(yīng)當按照十八屆四中全會的要求，積極創(chuàng)新行政檢察工作機制，全面履行對行政訴訟活動和行政行為的法律監(jiān)督，加強對行政權(quán)的監(jiān)督，從而有效推動依法行政，提升依法治國的水平。
    現(xiàn)實中，行政檢察工作由于起步較晚,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是檢察權(quán)基本理論問題研究尚不成熟，檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督范圍和方式并不清晰。二是有關(guān)行政檢察工作的立法不健全?，F(xiàn)有法律并未規(guī)定檢察機關(guān)對行政行為的一般違法情形進行監(jiān)督，以及如何進行監(jiān)督等。行政檢察監(jiān)督幾乎全部圍繞行政訴訟開展，不能滿足檢察機關(guān)監(jiān)督行政行為的需要。三是行政檢察工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)薄弱。當前行政檢察和民事檢察是合二為一的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，且從事行政檢察工作的人員嚴重匱乏。四是少數(shù)公務(wù)人員法治意識和自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，不愿配合監(jiān)督檢查，甚至利用各種手段阻礙監(jiān)督。五是行政決策和監(jiān)督機制不夠完善。行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高，權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有完全解決，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題時有發(fā)生。六是整體法治環(huán)境尚需改善。崇尚和信仰法律、遵守和運用法律的社會氛圍尚未形成，司法和執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明等問題仍然存在。社會公眾對檢察機關(guān)行政檢察職能了解不多,行政檢察工作的社會認知度有待進一步提高。為構(gòu)建完善的行政檢察監(jiān)督體系，提升行政檢察監(jiān)督效能，建議：
    一是加強立法工作，為檢察機關(guān)監(jiān)督行政行為提供法律依據(jù)。通過修改《人民檢察院組織法》《行政訴訟法》等現(xiàn)行法律，明確檢察機關(guān)監(jiān)督行政行為的職權(quán)和范圍、具體措施和手段，增加再審檢察建議和檢察建議兩種監(jiān)督方式，及其適用的范圍和條件。由省級政府和檢察機關(guān)聯(lián)合簽訂、同級人大常委會通過關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定或決議，明確人民檢察院對行政執(zhí)法活動履行法律監(jiān)督職責的范圍、方式和程序。
    二是加大職務(wù)犯罪案件查處力度，增強警示教育和預(yù)防效果。職務(wù)犯罪偵查活動能夠起到特殊預(yù)防和警示教育的作用，是檢察權(quán)制約行政權(quán)的最直接有效的方法，對檢察機關(guān)監(jiān)督行政違法行為也具有一定的過濾作用和指引作用。加強職務(wù)犯罪的偵查力度，提高偵查水平，對于通過偵查活動發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，檢察機關(guān)可以采取相應(yīng)措施予以監(jiān)督和糾正。
    三是依法辦理抗訴案件，加強對行政訴訟的審判監(jiān)督。人民檢察院通過辦理行政抗訴案件，對人民法院的行政訴訟活動進行法律監(jiān)督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施?？乖V作為檢察機關(guān)的主要監(jiān)督方式,實現(xiàn)了對行政行為的間接監(jiān)督，必須繼續(xù)加強這一工作方式，與其他直接監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，全方位加強對行政行為的監(jiān)督，提高監(jiān)督的效果。
    四是建立行政執(zhí)法與行政檢察的銜接機制，暢通監(jiān)督的渠道。建立檢察機關(guān)對重大具體行政行為主動參與監(jiān)督制度。行政機關(guān)在做出對相對人權(quán)益或國家利益、公共利益影響較大的重大具體行政行為時，應(yīng)主動告知檢察機關(guān)。檢察機關(guān)接到通知后立即進行審查，做出處理。對于其他行政行為，只有在行政相對人或其他利害關(guān)系人申訴時,檢察機關(guān)才被動監(jiān)督。建立備案審查制度和聯(lián)席會議制度，行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)定期召開聯(lián)席會議，對案件移送、立案監(jiān)督和起訴等情況相互通報。
    五是嚴格審查行政行為的合法性，執(zhí)法檢察建議糾正違法。檢察機關(guān)對行政行為不具有實體處分的權(quán)力,只能向有關(guān)行政主體提出意見或建議。執(zhí)法檢察建議的方式便于使用，能夠穩(wěn)妥處理檢察權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。如果行政主體的違法行為造成公民的人身或財產(chǎn)權(quán)益受到比較輕微的侵害，尚未構(gòu)成犯罪時，檢察機關(guān)可以向有關(guān)行政主體發(fā)出檢察建議，督促其糾正違法行政行為；發(fā)現(xiàn)行政行為的程序不合法的，提出撤銷行政行為的檢察建議；發(fā)現(xiàn)實體內(nèi)容所依據(jù)的規(guī)范性文件錯誤或者不充分，提出變更或者撤銷行政行為并重新作出行政行為的檢察建議。
    六是探索建立檢察機關(guān)行政公益訴訟制度，完善我國訴訟制度。檢察機關(guān)對于國家和社會公共利益受到行政行為損害,而又無適格主體起訴的情況下，基于法律監(jiān)督職能，代表國家將一定種類的行政案件直接向人民法院起訴，以維護國家和社會公共利益。行政公益訴訟可以擴大法院對行政行為的司法審查范圍，直接針對行政部門的行政行為實行監(jiān)督，使侵犯公共利益的違法行政行為被直接納入行政訴訟程序，不再因為相對人的弱勢而逃避司法機關(guān)的裁判和監(jiān)督。對檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的條件、程序和行政公益訴訟案件的適用范圍、訴訟時效、審理方式等問題，應(yīng)當進一步做出明確規(guī)定。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)