題    目:關(guān)于建立國家文物登錄制度的提案
第一提案人：單霽翔,趙秀君,趙葆秀,徐利明,夏潮,高云,林文增,范迪安,趙本山,周予援,覃志剛,董保華,詹祥生,袁靖,譚孝曾,高洪波,趙汝蘅,唐棟,閻維文,梅葆玖,孫萍,石漢基,方鳴,葉少蘭,呂章申,馮遠(yuǎn),蘇士澍,李修松,樊錦詩,王立軍,王文章,余輝,何香久,張廷皓,陳力,阿拉泰,李士偉,朱世慧,李勝素,勵(lì)小捷,楊承志,陳曉光
承辦單位：文物局
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    今年2月24日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)文物保護(hù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),健全文物登錄制度，建立國家文物資源數(shù)據(jù)庫。
    我國是歷史悠久的文明古國，在漫長的歲月中，中華民族創(chuàng)造并留下了豐富多彩的珍貴文化遺產(chǎn)，成為維系中華民族血脈和精神的重要紐帶。作為物質(zhì)載體的文化遺產(chǎn)，文物是中華文明的實(shí)物見證。自新中國成立以來，國家高度重視文物保護(hù)管理工作，為摸清我國文物家底，一直將文物普查列入重大國情國力調(diào)查范圍，曾先后于20世紀(jì)50年代、80年代和2007年至2011年在全國范圍內(nèi)開展三次以不可移動(dòng)文物為對(duì)象的文物普查，對(duì)總量約77萬處的不可移動(dòng)文物的分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等進(jìn)行調(diào)查登記，建立起完整的檔案。
    為進(jìn)一步摸清我國可移動(dòng)文物家底，2012年10月，國務(wù)院決定從2012年10月到2016年12月，對(duì)我國境內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）全部國有單位收藏保管的可移動(dòng)文物進(jìn)行全面普查登記。
    截至2016年2月22日，共有來自國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)和其他公共機(jī)構(gòu)的1.53萬家國有單位申報(bào)收藏國有文物。已有1756萬件套文物（實(shí)際數(shù)量為4732萬件）在全國可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)上登錄，每件文物采集14個(gè)指標(biāo)項(xiàng)及圖片信息，獲得22位編碼的“文物身份證”。通過普查，建立了一套完整規(guī)范的可移動(dòng)文物登錄指標(biāo)、基礎(chǔ)檔案，摸清了文物數(shù)量、保存狀況及資源分布情況，建立了各級(jí)政府逐級(jí)組織申報(bào)、認(rèn)定、登錄的文物工作機(jī)制，初步建成了國有文物資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了文物資源的即時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析及更新管理，實(shí)現(xiàn)了通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行資源管理和文物資源社會(huì)共享機(jī)制。
    早在開展全國可移動(dòng)文物普查之初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國可移動(dòng)文物普查的通知》中就明確指出，要通過普查“健全文物登錄備案機(jī)制和文物保護(hù)體系，加大文物保護(hù)力度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，保障文物安全”。新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（草案）第一章第十四條增加“國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動(dòng)文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國務(wù)院文物主管部門制定”的條款，積極推進(jìn)將文物登錄制度納入文物保護(hù)基本法律體系。
    在世界范圍內(nèi)，文化遺產(chǎn)保護(hù)立法有三種模式：指定制度、登錄制度、指定與登錄結(jié)合制度。我國現(xiàn)行的文物保護(hù)制度為指定制度。國家文物局曾組織相關(guān)單位對(duì)法國、德國、美國、俄羅斯、日本等十幾個(gè)國家的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度進(jìn)行研究。這些國家均將文物登錄制度作為保護(hù)文物的有效手段，形成登錄與指定互為補(bǔ)充的文物保護(hù)與管理法律體系。目前，我國文物普查工作已打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，但是文物登錄工作尚未形成制度化體系。
    為持續(xù)有效發(fā)揮普查中建立文物登錄工作機(jī)制的作用，發(fā)揮普查文物大數(shù)據(jù)在服務(wù)國家發(fā)展大局，特別是在構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系中的重要作用，建議如下：
    一、在第三次全國文物普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善國家文物資源調(diào)查登記措施和相關(guān)政策，建立國家文物登錄制度，制訂相關(guān)配套法規(guī)，合理規(guī)范登錄的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，設(shè)立文物登錄機(jī)構(gòu)，建立國家文物資源的科學(xué)管理和合理利用的長效機(jī)制。
    二、向社會(huì)公布藏品總目錄。公布博物館藏品信息、保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，是國際博物館協(xié)會(huì)相關(guān)章程的要求，也是世界博物館界的通行做法。博物館作為公共文化機(jī)構(gòu)，其藏品情況理應(yīng)讓社會(huì)公眾了解。公布藏品目錄，可以為社會(huì)監(jiān)督文物保護(hù)與管理的狀況提供參照，也可以為海內(nèi)外研究者提供條件，是博物館向公益化、公開化邁進(jìn)的重大進(jìn)步。因此，第一次全國可移動(dòng)文物普查結(jié)束之時(shí)，各國有文物收藏單位應(yīng)及時(shí)公布普查登錄文物藏品目錄及相關(guān)信息。
    三、根據(jù)第一次全國可移動(dòng)文物普查的調(diào)查結(jié)果,收藏有文物的國有單位覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的全部19個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)。其中60%為文物系統(tǒng)以外的單位，收藏文物274萬件套（實(shí)際數(shù)量895萬件）。應(yīng)通過國家文物登錄制度將這些單位收藏的文物納入統(tǒng)一規(guī)范管理體系。同時(shí)，這些單位還面臨著文物現(xiàn)狀較差、保管條件不佳、專業(yè)人員缺乏等普遍性問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些單位普查登錄文物的保存狀態(tài)為“腐蝕損毀嚴(yán)重，急需修復(fù)”的達(dá)14.3萬件套（實(shí)際數(shù)量為60萬件）。這些文物亟待相關(guān)政策與資金予以保護(hù)修復(fù)。建議請(qǐng)各級(jí)財(cái)政部門研究提出支持政策，重點(diǎn)改善文物保管條件，并對(duì)普查中新認(rèn)定和登記的文物，特別是歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值突出和較為脆弱的文物藏品，開展搶救性保護(hù)工作。各級(jí)文物部門也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)配合，在文物認(rèn)定、保護(hù)、修復(fù)和管理等方面予以技術(shù)支持。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)