題    目:關(guān)于完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的提案
第一提案人：羅茂鄉(xiāng)
承辦單位：人力資源社會保障部(主),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    農(nóng)民工作為推動我國城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量,在全面建成小康社會中起到了重要作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量達2.7億人，其中外出農(nóng)民工1.6億人。維護農(nóng)民工合法權(quán)益已成為社會各界關(guān)注的熱點，而農(nóng)民工養(yǎng)老問題更是關(guān)系其切身利益,是當前我國全面深化改革和開展扶貧攻堅背景下亟待解決和完善的重點。近年來，國家對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險工作非常重視，制定了不少保護農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，但目前我國農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度仍存在著體系殘缺、權(quán)責(zé)模糊、待遇水平低、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，致使相當數(shù)量的農(nóng)民工群體仍然游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。據(jù)2015年10月四川省總工會對珠三角地區(qū)川籍農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，40.5%的川籍農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險。絕大部分受訪者表示，由于工作流動性大，很難持續(xù)在一個地方繳費，養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統(tǒng)籌部分不能帶走。這就意味著在發(fā)達地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，一旦決定回到經(jīng)濟較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益就要打不少折扣。同時，當前城鄉(xiāng)和異地養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦理期限過長，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的不暢，阻礙了勞動力在城鄉(xiāng)和異地間的流動，制約了城鄉(xiāng)一體化的進程，同時也引發(fā)了諸多社會矛盾。因此，應(yīng)進一步推進養(yǎng)老保險制度改革，加快完善基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建設(shè)，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會公平正義和和諧穩(wěn)定。
    建議：
    一是提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，推進養(yǎng)老保險管理體制改革，制定落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策，使其由“碎片化”向“一體化”發(fā)展，真正破除地域壁壘，增強養(yǎng)老保險制度公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。
    二是完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。進一步加大中央財政投入，建立中央調(diào)劑金，補貼經(jīng)濟欠發(fā)達或支付壓力較大的省份，減少各省市之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的阻力。理清勞務(wù)輸入地、勞務(wù)輸出地之間的關(guān)系，將勞務(wù)轉(zhuǎn)入省份大量剩余養(yǎng)老金適當轉(zhuǎn)移給勞務(wù)輸出省份，解決養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡問題。調(diào)整現(xiàn)行政策，準許跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)的農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，轉(zhuǎn)移全部或大部分社會統(tǒng)籌基金，適當減輕勞務(wù)輸出地的財政壓力，維護農(nóng)民工就業(yè)期間享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)利。
    三是簡化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。為農(nóng)民工辦理在全國范圍內(nèi)通用的社?！耙豢ㄍā?，將個人信息、所有繳費情況整合進社保卡中，避免出現(xiàn)重復(fù)交費情況，為繳納養(yǎng)老保險費用和轉(zhuǎn)移接續(xù)基金提供方便。提高養(yǎng)老保險服務(wù)的信息化水平，建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，提供社會保障經(jīng)辦、社會保險基金查詢等業(yè)務(wù)，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢提供技術(shù)基礎(chǔ)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)