題    目:關(guān)于完善大學(xué)生村官工作的提案
第一提案人：章義和
承辦單位：中央組織部(主),公務(wù)員局(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    自2008年3月，中組部和教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》以來，大學(xué)生村官工作已歷時(shí)八年，為全國三分之一以上的行政村選聘了約50萬名具有更高學(xué)歷、更好素質(zhì)的村官，目前仍有超過20萬村官在崗。這項(xiàng)工作基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，即“培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才”，但在大學(xué)生村官的選聘、使用和流動(dòng)方面仍存在一些問題。
    這項(xiàng)工作最大的問題，對(duì)組織部門和基層村鎮(zhèn)來說，是留不住大學(xué)生村官；而對(duì)大學(xué)生村官來說，服務(wù)期間的低收入水平和服務(wù)期滿后的前程不明，使他們在服務(wù)期間背負(fù)了較大的壓力，且必須同時(shí)為多種可能的出路做好準(zhǔn)備，分散工作精力，渙散了心志。大學(xué)生村官作用的發(fā)揮則因人、因地差異而產(chǎn)生較大的差異。有的大學(xué)生村官成了農(nóng)村致富的帶頭人，有的成了村民脫貧的引路人，有的成長為基層工作的骨干力量，有的創(chuàng)業(yè)成功，但也有一些大學(xué)生村官一事無成，甚至遭到村民的排斥。從其收入水平、出路和成就來說，部分由于大學(xué)生村官的個(gè)人素質(zhì)差異，部分由于各地的政策差異，部分則由于認(rèn)知差異。因此，要使該項(xiàng)工作能夠持續(xù)、進(jìn)一步發(fā)揮作用，就必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、落實(shí)政策、因材任用，多渠道、多平臺(tái)構(gòu)建完善的培養(yǎng)和發(fā)展途徑，使大學(xué)生村官工作真正做到“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。
    一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確定位
    大學(xué)生村官工作在全國鋪開以來，盡管中組部等多部門、各省市級(jí)組織部擬定了各級(jí)各類關(guān)于大學(xué)生村官選聘、任用、待遇、出路等的條例或規(guī)定，各地各部門在選聘環(huán)節(jié)已基本形成系統(tǒng)的考試選拔制度。但大學(xué)生村官下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里后，往往處在尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民并不清楚這些年輕的陌生人所為何來，往往把其當(dāng)作陌生的“過客”。因此，很多大學(xué)生村官只能做一些資料整理、電腦維護(hù)、打雜跑腿的事務(wù)，無法發(fā)揮優(yōu)勢。所以，要讓大學(xué)生村官迅速進(jìn)入角色、投入工作，市、縣委組織部要起好橋梁作用，要向相關(guān)人員明確政策、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生村官的身份，為其作用的發(fā)揮創(chuàng)造機(jī)會(huì)與平臺(tái)。
    二、加強(qiáng)培訓(xùn)，以老帶新，同伴互助
    大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村工作后，普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)不對(duì)口、信心缺乏等問題，短期內(nèi)無法融入農(nóng)村、開展工作。這就需要為大學(xué)生村官多提供各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，明確村官培訓(xùn)的主管部門，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，形成培訓(xùn)體系。不能放松對(duì)大學(xué)生村官的理想信念和情感教育，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的熱愛之情，提高政治思想素質(zhì)，牢固樹立吃苦耐勞、為村民服務(wù)的精神品質(zhì)。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，幫助新入職村官轉(zhuǎn)換心態(tài)、掌握鄉(xiāng)情。有針對(duì)性地開展法律法規(guī)、惠農(nóng)政策和村級(jí)事務(wù)管理培訓(xùn)。探索集中學(xué)習(xí)、小組討論、情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，使其不僅得到基層鍛煉，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)，全方面提升能力，幫助大學(xué)生村官更好地為村民服務(wù)。
    建立大學(xué)生村官幫教制度，為每一個(gè)大學(xué)生村官指定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部作為聯(lián)系人，及時(shí)了解大學(xué)生村官思想動(dòng)態(tài)，言傳身教，引導(dǎo)他們投入村莊工作，關(guān)心他們的生活，及時(shí)排憂解難。構(gòu)建大學(xué)生村官間的交流互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)借鑒，通過互助、聯(lián)合等形式形成合力，激勵(lì)大學(xué)生村官共同提高、共同進(jìn)步。
    三、科學(xué)管理，權(quán)責(zé)明確
    由于基層工作千頭萬緒，各崗位職責(zé)交叉，很多大學(xué)生村官陷于雜事或臨時(shí)性事務(wù)，而對(duì)自身職責(zé)不明確，缺乏事業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，由于責(zé)任不明確，也使部分大學(xué)生村官對(duì)村務(wù)消極應(yīng)付，敷衍度日，或忙于準(zhǔn)備各類相關(guān)的選拔性考試。因此，各地組織部門要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的監(jiān)督和管理，建立健全大學(xué)生村官的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。要建立合理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績較差村民不認(rèn)可的村官予以懲戒，才能提高大學(xué)生村官的積極性。要采取有效手段，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的主觀能動(dòng)性。
    四、分類培養(yǎng)，暢通出路
    對(duì)于大學(xué)生村官期滿后的出路問題，中組部已有五條明確的發(fā)展渠道，即考錄公務(wù)員、自主擇業(yè)、繼續(xù)留任村干部、自主創(chuàng)業(yè)以及繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但由于各地條件不平衡、政策差異大，部分地區(qū)不能滿足大學(xué)生村官發(fā)展的需要，造成他們的出路不暢、前途不明，亟需各地充分理解大學(xué)生村官發(fā)展的需求，完善出路機(jī)制，解決后顧之憂，引導(dǎo)大學(xué)生村官以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，做好村級(jí)工作，使個(gè)人發(fā)展與村級(jí)事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。
    組織部門要提前了解大學(xué)生村官的專業(yè)特長和就業(yè)意向，并據(jù)此分配合適的崗位，加強(qiáng)個(gè)性培養(yǎng)，大膽放手讓他們獨(dú)立完成一些重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有針對(duì)性地讓他們接受多崗位、多種工作的鍛煉，幫助他們在磨礪中成長，使其能滿足不同工作的需要，在期滿后可以自主選擇出路。同時(shí)，完善村官出路機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化從優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等制度；鼓勵(lì)留存任職，參選兩委會(huì)正職；促進(jìn)有專業(yè)特長的村官到企業(yè)任職等多樣化發(fā)展模式。尤其是加大對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持力度，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生村官依靠自身優(yōu)勢和專長，在完成本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮示范作用，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)影響農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)百姓致富。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生村官知識(shí)水平，重點(diǎn)幫助和支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生村官，強(qiáng)化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件。
    上述四條建議旨在完善目前的大學(xué)生村官制度。但跳開村官群體，著眼于新農(nóng)村建設(shè)，可以對(duì)農(nóng)村人才政策和人才隊(duì)伍做一全面梳理，整體規(guī)劃、重新調(diào)整。其中，對(duì)于同樣從優(yōu)秀大學(xué)生中選拔基層工作人才的選調(diào)生制度和大學(xué)生村官制度可在一定程度上予以統(tǒng)一，使大學(xué)生村官與選調(diào)生并軌，完善選調(diào)生村官選聘制度，確保向農(nóng)村輸送心系三農(nóng)、有理想、有抱負(fù)的優(yōu)秀青年，制訂有力政策，營造有利環(huán)境，使青年干部扎根農(nóng)村、開創(chuàng)事業(yè)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)