題    目:關于推進原材料工業(yè)供給側改革加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的提案
第一提案人：楊維剛
承辦單位：工業(yè)和信息化部(主),發(fā)展改革委(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    原材料工業(yè)是工業(yè)體系的基礎，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建立了比較完善的原材料工業(yè)體系。以湖南省為例，2015年原材料工業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值2712億元，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的25.5%，冶金、有色、石化、建材行業(yè)全年分別完成規(guī)模工業(yè)增加值471億元、922億元、607億元、707億元，同比分別增長2.9%、9.6%、7.9%、4.9%。原材料工業(yè)仍然是大多數(shù)省份，特別是中西部省份工業(yè)的重要支撐。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，原材料工業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、高端供給不足、結構不優(yōu)等問題愈顯突出。如湖南省2015年水泥產(chǎn)能達1.2億噸，實際產(chǎn)量8500萬噸，產(chǎn)能利用率僅71%，有色、冶金、石化行業(yè)利潤水平均出現(xiàn)大幅回落。推進原材料工業(yè)供給側改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已刻不容緩。一是市場需求不振、國內(nèi)供大于求的市場壓力、產(chǎn)品價格波動下行等因素加大了原材料企業(yè)的經(jīng)營難度；二是淘汰落后產(chǎn)能任務較重，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；三是受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大、產(chǎn)品價格長期走低影響，石化、鋼鐵、有色等企業(yè)盈利能力偏弱。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼材價格持續(xù)走低，鐵礦石、煤炭價格不斷下降和企業(yè)降本增效措施的實施帶來的成本減少，無法抵消環(huán)保、人工、融資成本上升的影響，導致鋼鐵行業(yè)的成本壓力不減。
    因此，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，建議國家財政部、發(fā)改委、工信部等有關部門高度重視傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級，精準施策，大力推動技術改造，積極推進供給側結構性改革，加快增長動力修復，使傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)新的生機活力。
    一、加快拓展國內(nèi)外市場。一是開拓鋼鐵、石化、有色、建材等原材料產(chǎn)品的應用領域，帶動產(chǎn)品升級換代，推動綠色建材、高品質(zhì)鋼等節(jié)能環(huán)保高附加值產(chǎn)品的發(fā)展；二是引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動，鼓勵支持鋼鐵、石化、有色、建材等領域優(yōu)勢企業(yè)走出去開拓國際市場；三是加強政府引導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定有效政策，建立完善行業(yè)風險預警機制，引導企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)合作，營造公平競爭的市場環(huán)境。
    二、多手段化解過剩產(chǎn)能矛盾。一是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，基于市場規(guī)律，通過產(chǎn)品競爭，逐步淘汰落后產(chǎn)能；二是加快形成落后產(chǎn)能退出機制，促進僵尸企業(yè)退出。對環(huán)保不達標和超過能耗限額的企業(yè)實施差別電價、水價等價格政策，倒逼落后產(chǎn)能退出，并通過落實等量或減量置換方案、提高財政獎勵標準等措施，將一批鋼鐵、建材、有色等行業(yè)的低端產(chǎn)能予以淘汰；三是建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，強化政府在事中和事后的監(jiān)管，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析。
    三、推動行業(yè)轉型升級。一是推動企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種形式實施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，整合內(nèi)部資源，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化技術和產(chǎn)品結構，實現(xiàn)綜合競爭力提升；二是優(yōu)化鋼鐵、石化、有色等行業(yè)空間布局，如推動危化品企業(yè)搬遷改造，結合各地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境、物流運輸?shù)葪l件，有序推進企業(yè)調(diào)整和搬遷；三是加大企業(yè)創(chuàng)新力度，支持鼓勵企業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強新產(chǎn)品和短缺產(chǎn)品供給能力，提升質(zhì)量品牌，開發(fā)高附加值的新工藝、新技術、新裝備、新材料。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)