題    目:關(guān)于設(shè)立貧困地區(qū)“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家引導(dǎo)基金”的提案
第一提案人：張守志
承辦單位：扶貧辦(主),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，有利于拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展生產(chǎn)能力促進(jìn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動片區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。培育、發(fā)展和壯大扶貧產(chǎn)業(yè)是授之以漁的扶貧方式，是穩(wěn)定脫貧致富的根本途徑和長遠(yuǎn)之計。打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。
    培育扶貧產(chǎn)業(yè)既要根據(jù)貧困地區(qū)的自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平等方面的差異以及市場變化特點，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，探索產(chǎn)業(yè)扶貧方法和路徑，還要著手解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。從各地實際看，目前貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題是資金不足。產(chǎn)業(yè)扶持中政府的財政扶貧專項資金非常有限，難以滿足需求，金融支持又缺乏有效擔(dān)保，農(nóng)民貸款難、貸款貴，許多地區(qū)由于后續(xù)資金不到位，影響了產(chǎn)業(yè)培育和持續(xù)發(fā)展。在扶貧開發(fā)過程中，如何發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過運用市場化的辦法，撬動金融資金支持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前各級政府面臨的一項重要課題。近年來，寧夏部分貧困縣在培育發(fā)展“富民強縣”產(chǎn)業(yè)時，把金融扶貧作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障，創(chuàng)新財政資金分配方式，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)融資等擔(dān)?；穑M(jìn)一步撬動金融信貸資金投向扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出了一條獨具特色、富有成效的產(chǎn)業(yè)扶貧+金融扶貧的路子，有效緩解了貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。實踐證明，設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政銀合作模式，撬動合作銀行放大基金倍數(shù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對貧困地區(qū)、貧困群眾的信貸投放是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方法。建議：
    1、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在國家層面設(shè)立貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，由縣級政府與金融部門合作，建立財政扶貧資金與信貸資金有效結(jié)合的機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過政策支持和市場作用，放大金融部門對貧困地區(qū)的授信額度。同時，以脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，全面對接各類產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與扶貧開發(fā)，讓貧困地區(qū)、貧困群眾獲得更多信貸資金支持，解決貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    2、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家引導(dǎo)基金要以財政扶貧資金為引導(dǎo)，以信貸資金市場化運作為基礎(chǔ)，創(chuàng)新金融扶貧體制機制，放大扶貧資金使用效益，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中打造具有地方特色的金融扶貧。各貧困縣（市、區(qū)）人民政府作為扶貧產(chǎn)業(yè)基金實施主體，要對本轄區(qū)扶貧項目資金運行的安全、規(guī)范、有效全面負(fù)責(zé)，主動強化資金分配、立項審批、項目實施、自查驗收、報賬管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
    3、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家引導(dǎo)基金既要支持貧困地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，又要精確瞄準(zhǔn)貧困戶，使真正的貧困群體享受到扶貧產(chǎn)業(yè)基金支持和服務(wù)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極探索適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的市場化運作模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保資金（風(fēng)險補償金）籌措力度，撬動金融機構(gòu)按照擔(dān)保資金總額1:10的比例為貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款。
    4、建立脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家引導(dǎo)基金風(fēng)險分散和分擔(dān)機制，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控措施，在信貸風(fēng)險可控的前提下，讓貧困農(nóng)戶得到更高效、更實惠的金融服務(wù)。建立完善貧困地區(qū)信用體系，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境；建立常態(tài)化多元化督查制度，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在扶貧開發(fā)上。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)