題    目:關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的提案
第一提案人：楊健
承辦單位：民政部(主),新聞出版廣電總局(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),中央組織部(會(huì)),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    當(dāng)前創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作過(guò)程中，行政主導(dǎo)色彩依然明顯，還沒(méi)有有效發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。主要存在以下問(wèn)題：
    第一，社區(qū)治理法律保障不足，制約社會(huì)組織和居民參與社區(qū)治理。關(guān)于社區(qū)治理，國(guó)家層面已有《憲法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為推進(jìn)社區(qū)治理提供了基本法律依據(jù)。但社區(qū)治理的法律法規(guī)較為分散，且大量法律規(guī)范要素不全、法律效力等級(jí)參差不齊、法律體系結(jié)構(gòu)不完整，不能完全適應(yīng)我國(guó)社區(qū)治理的迫切需要。
    第二，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)自治功能沒(méi)有充分發(fā)揮。一是居委會(huì)的管轄范圍過(guò)大，疏遠(yuǎn)了和社區(qū)居民的聯(lián)系。目前一些居委會(huì)管轄范圍達(dá)到2000戶，跨越多個(gè)自然小區(qū)和不同物業(yè)類型。二是居委會(huì)在資金、人力、項(xiàng)目上往往缺少自主權(quán)。三是業(yè)委會(huì)運(yùn)作欠規(guī)范透明，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)信任度低。如，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)產(chǎn)生過(guò)程和日常工作情況的知情度普遍不高。
    第三，社區(qū)社會(huì)組織培育和扶持力度仍不夠。目前，社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)育依然很不充分，力量薄弱，與社區(qū)發(fā)展需求有著較大差距。其原因主要是社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展面臨“籌資困境”、“人力資源困境”、“信任困境”等諸多困境。
    第四，開(kāi)展社區(qū)自治缺乏骨干力量和人才隊(duì)伍。一些居民區(qū)自治之所以成功，無(wú)一例外都是因?yàn)橛幸晃痪鲝?qiáng)干的居民區(qū)書記或居委會(huì)主任。目前，居委會(huì)在干部隊(duì)伍建設(shè)上，具備這方面工作能力的干部?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，同時(shí)也缺少有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和培育平臺(tái)。
    為此，建議：
    第一，加強(qiáng)社區(qū)自治領(lǐng)域的立法。社區(qū)自治首先是依法自治。中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)基層社會(huì)治理具有重要指導(dǎo)意義。在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見(jiàn)》精神新要求，加快修改有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)中比較滯后的內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)自治領(lǐng)域的立法，有效規(guī)范社區(qū)自治活動(dòng)。
    第二，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的自治功能。進(jìn)一步挖掘居委會(huì)減負(fù)空間，出臺(tái)減輕居委行政負(fù)擔(dān)的清單目錄。在居委會(huì)的人事、經(jīng)費(fèi)、重大事務(wù)決策等給予居委會(huì)更大的自主權(quán)和支配權(quán)。對(duì)已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的居民區(qū)，應(yīng)明確設(shè)立小區(qū)業(yè)主互動(dòng)信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一的信息公開(kāi)要求規(guī)范，增強(qiáng)業(yè)委會(huì)的透明度和信任度。
    第三，積極培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織。積極培育社區(qū)基金會(huì)組織，社區(qū)志愿服務(wù)組織、慈善公益組織，社區(qū)生活服務(wù)類、事務(wù)類、文體活動(dòng)類等組織。加大政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的力度，明確購(gòu)買服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍項(xiàng)目和預(yù)算額度。完善社區(qū)社會(huì)組織第三方評(píng)價(jià)體系。為社區(qū)公益性社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)通便利通道，吸引更多居民投入社區(qū)自治服務(wù)。
    第四，進(jìn)一步完善居民參與社區(qū)自治的相關(guān)機(jī)制。搭建居民議事會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等平臺(tái)，建立自下而上的社區(qū)自治議題、自治項(xiàng)目形成機(jī)制和公共難點(diǎn)問(wèn)題解決機(jī)制。建立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)行“開(kāi)門”監(jiān)督考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)自治工作的考核，并加大考核權(quán)重。
    第五，積極挖掘社區(qū)自治本土化人才。居民區(qū)黨組織、居委會(huì)應(yīng)該建立社區(qū)自治“黨員庫(kù)”和“能人庫(kù)”。全面掌握區(qū)域內(nèi)的黨員信息，包括在職黨員、退休黨員、社區(qū)黨員信息，并一起編入社區(qū)黨員小組，劃分社區(qū)責(zé)任區(qū)，建立志愿服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)服務(wù)?！澳苋藥?kù)”主要是挖掘居民中民生類能人、文體類能人和調(diào)解類能人。
    第六，積極培育社區(qū)協(xié)商民主文化。居民區(qū)黨組織在居民區(qū)建“民意墻”、微信服務(wù)號(hào)，定期征集社區(qū)協(xié)商議題，明確解決方案，落實(shí)方案。街道黨工委應(yīng)創(chuàng)辦社區(qū)報(bào)，居委會(huì)應(yīng)編制居委會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)，積極反映社區(qū)基本工作情況、社區(qū)自治的典型案例、先進(jìn)人物等。在居民區(qū)推行社區(qū)居民積分管理制度。社區(qū)居民每參與一項(xiàng)社區(qū)自治活動(dòng)，給予相應(yīng)的積分，一定積分可兌換相關(guān)社區(qū)服務(wù)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)