題    目:關(guān)于完善未成年人保護(hù)法律體系的提案
第一提案人：邢吉華
承辦單位：共青團(tuán)中央(主),國務(wù)院婦兒工委(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型加速期，我國未成年人保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。大量農(nóng)村留守未成年人、城鎮(zhèn)流動未成年人和失學(xué)失管未成年人既容易走向違法犯罪道路，也容易成為犯罪分子侵害的對象。在任何一個國家，法律都是未成年人的守護(hù)神，盡管它不是萬能的，但卻是未成年人保護(hù)的核心武器。目前，我國有關(guān)未成年人保護(hù)的法律雖然涵蓋了家庭保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)，但由于立法觀念、立法技術(shù)、立法經(jīng)驗、立法體系等方面的原因，還存在很多缺失。
    因此，從司法實踐需求的角度來說，亟需進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)法律體系。
    首先，完善未成年人保護(hù)法律體系，有助于在立法層面確立“兒童最大利益原則”。徒法不足以自行，能夠給孩子提供可靠保護(hù)的，首先是一種觀念，一種深入成人社會每一個人心中的觀念。“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童最大利益為一種首要考慮”。這是我國加入的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》所確立的“兒童最大利益原則”。我國未成年人保護(hù)法在修訂時，只規(guī)定了“特殊、優(yōu)先保護(hù)”，沒有明確“兒童最大利益原則”這樣一個為國際社會所公認(rèn)的兒童保護(hù)原則。
    其次，完善未成年人保護(hù)法律體系，是將《未成年人保護(hù)法》的理念具體、細(xì)化的需要。這部法律缺乏實際操作性、強制力不足，難以為兒童提供有效的法律保護(hù)。其實，未成年人保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)是一個體系，不能將一兩部法律視為未成年人保護(hù)立法的全部。未成年人保護(hù)法僅僅是一部類似于未成年人保護(hù)的“小憲法”，要為未成年人提供強有力的法律保障，還需要建構(gòu)完善的未成年人保護(hù)法律來實現(xiàn)。目前，我國兒童保護(hù)專項立法缺乏，專門的兒童權(quán)利保護(hù)立法屈指可數(shù)，其他法律法規(guī)中雖然有涉及兒童權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，但分散在各個類型的法律之中，遠(yuǎn)未形成完整的法律體系。
    基于上述理由，建議從下述幾個方面完善未成年人保護(hù)法律體系：
    一是將“兒童最大利益原則”確立為兒童權(quán)利的首要原則，并以此原則指導(dǎo)兒童保護(hù)工作。
    二是以“兒童最大利益原則”為指導(dǎo)，修改完善《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，將立法重心確定為約束成年人，督促成年人履行兒童保護(hù)責(zé)任。
    三是加強未成年人保護(hù)方面的專項立法，制定專門的《兒童福利法》《兒童食品安全法》等，增強未成年人保護(hù)法律規(guī)范的效力剛性和可操作性，使之成為能具體適用于社會服務(wù)、行政管理和司法案件的法律。
    四是制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。目前，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大都制定有專門的司法型的少年法。如，日本的《少年法》、德國的《少年法院法》、加拿大的《青少年司法法》，我國臺灣地區(qū)的《少年事件處置法》、香港特別行政區(qū)的《少年犯條例》和澳門特別行政區(qū)的《關(guān)于未成年人司法管轄的法例》等。從長遠(yuǎn)看，我國也應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。這部法律可以采取組織法、實體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法及兒童福利良性對接，并參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，把對嚴(yán)重不良行為的教育矯治措施和程序，如工讀教育、收容教養(yǎng)等納入其中，建立一套獨立的符合未成年人司法理念的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防機制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)