題    目:關(guān)于制定大運(yùn)河保護(hù)條例的提案
第一提案人：張廷皓,趙衛(wèi),單霽翔,徐安碧,袁熙坤,高洪波,何香久,張文光,陳力,阿拉泰,韓必省,董保華,登巴大吉,譚孝曾,詹祥生,高培芬,茅善玉,郭瓦加毛吉,唐棟,席強(qiáng),葉少蘭,盧禹舜,田黎明,白水清,史佳華,王小燕,于海,王書平,方鳴,王立軍,李祖銘,李勝素,李素華,吳玉霞,楊曉陽,朱樂耕,朱世慧,劉星,李延聲,李士偉,薛亮
承辦單位：文物局
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    2014年，歷經(jīng)八年的大運(yùn)河申遺終于成功。得益于大運(yùn)河申遺，大運(yùn)河價(jià)值地位的認(rèn)知傳播和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)得到前所未有的極大提升。這正是大運(yùn)河申遺的意義所在，也是大運(yùn)河申遺能夠成功的一個(gè)重要原因。然而就保護(hù)而言，申遺成功只是冒號(hào)，是大運(yùn)河保護(hù)進(jìn)入新階段的起點(diǎn)。
    “活態(tài)”是大運(yùn)河遺產(chǎn)的價(jià)值和生命力所在，也是其保護(hù)管理的難點(diǎn)所在。目前，國際上已經(jīng)成功申遺的7條運(yùn)河，都只作為遺跡存在，旅游與休閑是其唯一的功能。而跨越8省市的中國大運(yùn)河是仍在使用的歷史遺產(chǎn)，除了主航道承擔(dān)著運(yùn)輸、灌溉、泄洪等功能外，大運(yùn)河部分航道還擔(dān)負(fù)著為中國南水北調(diào)東線工程輸水的重任。如何處理好運(yùn)河沿線遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，需要大運(yùn)河各相關(guān)管理部門和沿線各城市有更多的管理智慧和責(zé)任意識(shí)，也需要中央政府從國家法規(guī)的層面給予更有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)。
    雖然大運(yùn)河申遺取得成功，但大運(yùn)河的保護(hù)管理仍然存在諸多問題，運(yùn)河遺產(chǎn)及其環(huán)境風(fēng)貌仍在遭受諸多因素的破壞。一是申遺成功后運(yùn)河沿線一些地方大搞建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，借運(yùn)河品牌開發(fā)房地產(chǎn)和各種商業(yè)娛樂項(xiàng)目，破壞運(yùn)河環(huán)境風(fēng)貌，俗化運(yùn)河內(nèi)涵。二是運(yùn)河污染問題未得到根本解決，上游水系城市生活污水和工業(yè)企業(yè)污水直排運(yùn)河，沿線缺乏環(huán)境衛(wèi)生保持長(zhǎng)效機(jī)制。三是運(yùn)河文物古跡因保護(hù)不力而遭損毀，日常管護(hù)與保護(hù)修繕工作十分薄弱。四是運(yùn)河保護(hù)管理實(shí)踐缺乏研究的指導(dǎo)和支撐，運(yùn)河遺產(chǎn)調(diào)查與價(jià)值研究以及活態(tài)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展綜合研究仍需加強(qiáng)。
    由于“活態(tài)”大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的復(fù)雜性，現(xiàn)有《中華人民共和國文物保護(hù)法》在協(xié)調(diào)大運(yùn)河宏觀決策、規(guī)劃建設(shè)、多部門協(xié)調(diào)和社會(huì)管理等方面尚不能滿足保護(hù)管理需求，而2012年制定的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》僅為由文化部頒布的部門規(guī)章，法律層級(jí)較低，難以提供全面和有力的法律保障。
    大運(yùn)河與長(zhǎng)城一樣，是中華文明的精神象征，應(yīng)將其保護(hù)傳承提高到民族復(fù)興戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)，發(fā)揮各職能部門和各地的作用，有效地動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。建議國務(wù)院盡快組織制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》，制定過程中應(yīng)當(dāng)：
    第一，組織多部門、沿運(yùn)各省市參與條例的制定，包括文物、文化、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)、國土等部門，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。
    第二，加強(qiáng)調(diào)查和研究支撐，系統(tǒng)開展申遺成功后運(yùn)河保護(hù)管理狀況、經(jīng)驗(yàn)與問題的調(diào)查和研究，并借鑒國內(nèi)外大型遺產(chǎn)保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，提高條例的科學(xué)性、適用性和可行性。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)